董宏尧 张大杰

广州燃气集团有限公司

 

摘要：在城镇燃气管道建设突飞猛进的同时，天然气在国内各行各业中的地位也日益凸显。作为居民日常生活的重要能源之一，天然气易燃、易爆的特点，使其安全使用与管理，成为保障人民群众生命财产和社会稳定的重要课题。加强城镇燃气工程安全管理，更要特别加强燃气工程特种作业的安全控制。本文旨在探讨燃气工程特种作业的安全管控措施，为燃气工程项目的建设与安全管理提供参考。

关键词：燃气工程；特种作业；高空作业；重型机械作业；动火作业；城镇燃气

 

在当前经济建设和人们的日常生活中，天然气作为一种重要的清洁能源得到了广泛的应用。但天然气的易燃易爆特性，使城镇燃气工程安全管理成为保障人民生命财产和社会稳定的重中之重。特别是燃气工程特种作业施工环境复杂、风险较高，安全隐患较大，需要更严格的安全管控措施。本文从多个角度探讨燃气工程特种作业的安全管控措施，以供参考。

1  燃气工程特种作业概述

1.1  定义

燃气工程特种作业是指在燃气工程建设过程中，包括高空作业、重型机械作业、动火作业、有限空间作业、临时用电作业等涉及高风险、高技能要求的作业项目。这些作业项目具有较高的危险性[1]，在发生意外时往往会发生严重的伤亡事故和财产损失。

1.2  特点

高风险性。由于作业环境复杂、技术要求高，特种作业具有较高的风险性。

高技能要求。特种作业需要作业人员具备较高的专业技能、资格证书和丰富的经验，以确保作业过程中的安全。

高监管要求。为确保特种作业的安全，需要加强对作业过程的监管，及时发现并消除安全隐患。

1.3  重要性

保障施工人员生命安全的核心价值。在燃气工程的特种作业中，如高空作业、重型机械操作及动火作业等，每一项都蕴含着极高的风险。这些作业环节不仅考验着施工人员的专业技能，更对他们的生命安全构成了直接威胁。因此，强化安全管控，通过制定严格的安全规章制度、提供专业的安全培训以及配备必要的安全防护装备，成为降低事故风险的坚固防线，守护施工人员的生命安全。这既是尊重建筑工人的基本权益，也是企业社会责任感的一种表现。

确保工程质量与安全的双重保障。特种作业质量作为燃气工程施工的关键环节，直接影响着工程的整体安全与稳定。强化安全管控，就是要在操作过程中严格按照操作规程去做，确保操作的每一个步骤都准确无误，万无一失。这样既能提高特种作业本身的质量，又能有效防止因施工不当而产生的安全隐患，从而为百姓提供安全可靠的用气服务，从而全面提升燃气工程的整体质量，这就是一种安全、可靠的用气服务。

维护社会稳定与和谐的基石。燃气工程作为关乎国计民生的基础设施项目，其安全施工与有效管理对于维护社会稳定具有不可估量的价值。加强特种作业安全管控，最大限度地减少建筑施工安全事故的发生[2]，避免因事故引发的经济损失和社会影响，进而使可能引发的社会矛盾和不稳定因素得到有效缓解，这是一项社会治理工作的重点。此举既是对公共安全的负责，也是对社会和谐稳定的有力支持，夯实了和谐社会建设的基础。

2  燃气工程特种作业安全管控现状

制度层面的不完善。部分燃气施工企业尚未建立系统、全面的特种作业安全管理制度，导致作业流程缺乏明确规范，安全管理存在漏洞。例如，某市老化燃气管道改造项目并网时，因动火作业许可制度执行不严，作业前未进行可燃气体检测，也未落实作业审批手续，最终引发闪爆事故，造成人员伤亡。该案例反映出制度缺失或执行不到位，使得安全管理缺乏有效约束，显著增加事故风险。

监管层面的不到位。部分地区在燃气特种作业监管中存在力度不足、手段滞后等问题，导致监管盲区频现。例如，在合肥某小区进行天然气管道安装，项目部未配备专职安全员，工人自行安排施工作业，项目部管理人员不在场，未及时发现并制止违规作业行为，最终发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。此类事件凸显监管资源配置不均衡、技术手段落后等问题，难以实现全过程有效监督。

作业人员安全意识层面的淡薄。部分作业人员安全意识不足，违规操作、冒险作业现象突出，加之安全培训不到位，进一步加剧作业风险[3]。如在江苏某中压天然气管道碰通工程受限空间作业时，因作业人员未按规定佩戴防护面具、未系安全绳，并在未开启通风设备的情况下，盲目冒险下井作业，导致中毒窒息，造成2人死亡。该案例不仅反映个体安全意识薄弱，也暴露出企业安全教育和现场监督的严重缺失

3  燃气工程特种作业安全管控措施

3.1  通用管控措施

完善安全管理制度。燃气施工企业应建立完善的特种作业安全管理制度，明确作业过程中的安全要求、操作规程和应急措施。制度应涵盖作业人员的资质要求、作业前的安全交底、作业过程中的安全检查和防护措施等方面。同时，制度应具有可操作性和可执行性，确保作业人员能够严格按照制度要求进行作业。

加强安全培训和教育。燃气施工企业要加大对操作人员的安全培训教育，提高操作人员的安全防范意识，提高操作技能。培训内容应包括特种作业的安全操作规程、应急处理措施、安全防护知识等方面。培训方式可采取多种形式，如集中授课，现场演示，模拟演练等。通过培训教育，使操作手掌握必要的安全防范知识和技能，提高了操作手的自我保护能力和应急处置能力。

严格作业前安全交底。在特种作业前，施工单位应组织作业人员进行安全交底，明确作业任务、安全要求和防护措施。交底应该包括各个方面的内容，比如作业过程中的危险点、危险程度、安全注意事项等等。交底应详细、清晰，确保作业人员能够充分了解作业过程中的安全要求。同时，交底应形成书面记录，以备查阅和追溯。

强化作业过程中的安全检查。在特种作业过程中，监理单位[4]、施工单位应加强对作业现场的安全检查，发现并及时消除安全隐患。检查内容应包括作业人员的操作行为、安全防护设施的有效性、作业环境的安全状况等方面。检查应定期进行，并形成书面记录。对于发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保作业过程中的安全。

落实安全防护措施。施工单位在进行特种作业时，为保证作业人员的安全，应采取必要的安全保护措施。包括但不限于安全带、安全网、防护栏杆、警示牌等，应根据作业种类、危险程度等确定防护措施。同时，施工单位应加强对安全防护设施的维护和管理，确保其始终处于良好状态。

加强应急管理和救援能力。燃气施工企业要建立完善的应急管理制度，制定应急预案和抢险措施。应急预案要做到心中有数，对各类可能发生的安全事故做到心中有数，并明确处理过程，明确突发事件的责任分工。同时，施工单位要提高作业人员应急反应和协同作战能力，定期组织应急演练。建筑施工单位一旦发生安全事故，要立即启动应急预案，迅速组织抢险救援力量，把人员伤亡和财产损失降到最低程度。

规范施工市场环境。燃气工程的安全生产和其市场环境有很大的关系。作为燃气施工企业，应严厉惩治非法的私自承包工程行为，对燃气施工过程中肢解施工项目的行为，要追究法律责任。同时，市场外的监管也应到位，利用切实有效的办法和手段有效规范市场环境，及时遏制和处理不良因素，规避燃气施工过程中的不安全因素。

3.2  专项管控措施

高空作业的安全管理。在燃气工程施工中，经常需要进行高空作业，尤其是当燃气立管敷设在外墙时，作业难度较高。因此，必须采取有效的措施加以避免。在施工计划中，应完整地将施工所需的机具和材料，以及采取的技术措施列入其中。同时，应做好现场技术交底工作，在施工前仔细检查设备、工具和安全标志。确保高空作业人员身体健康、技术熟练，并做好作业人员的体检和考核工作，没有相关资格的人员不得从事高空作业。

重型机械使用的安全管理。对于重型机械的拆装、重大构件的吊装、运输、机械保养、修理作业，要提出保障人身和机械安全的措施。认真进行机械安全检查，消除隐患，确保安全装置灵敏可靠。杜绝由于操作不当、带病运转、管理不严、保管不善、指挥失误等造成的机械损坏、人员伤亡等机械责任事故。机械设备发生故障后，应由专人排除，严禁操作人员擅自排除，避免由此而造成事故。机械在运行中，严禁对其进行维修、保养和调整作业。

电焊、气焊（割）等动火作业[5]的安全管理。电焊、气焊（割）等动火作业施工现场应设置警戒线、警示牌以及两具以上相应的灭火器具。动火作业前，必须按照相关规定办理动火证[6]。动火证应明确动火地点、时间、作业内容、安全技术措施等关键信息。动火证需要经过相关部门批准后方可施工，审批过程中，相关部门应对动火作业的安全性进行评估，确保各项安全措施得到有效落实。监护人负责监督动火作业的全过程，确保各项安全措施得到有效执行。监护人不在现场时严禁动火作业。

有限空间作业的安全管理。进入限制空间作业（如阀井、阀室等），严格实行作业审批制度，任何有限空间作业必须事先经过审批，严禁擅自进入有限空间作业。作业申请单应详细填写作业内容、时间、地点、作业人员、监护人员等信息，并经过相关部门审批。必须系好安全带等防护用品，现场必须指派两人以上的监护人员参加，严禁单独作业。作业人员应严格遵守操作规程和安全规范，不得进行与作业无关的活动。同时，应随时注意自身身体状况，如出现不适或呼吸困难等情况，应立即撤离有限空间。

4  结语

燃气工程特种作业的安全管控是保障燃气工程施工质量和人员生命安全的关键环节。通过一系列综合措施的实施，包括完善安全管理制度、强化安全培训与教育、严格作业前安全交底、加强作业过程中的安全检查、落实安全防护措施、提升应急管理与救援能力、规范施工市场环境、重视高空与临边作业安全、加强重型机械使用安全及动火作业安全等，可以显著降低特种作业的安全风险，确保施工过程的平稳进行。

同时，加强燃气工程特种作业的安全管控需要政府、施工单位和社会各界的共同努力。通过完善法律法规、加强安全监管、推广先进技术和管理经验、加强宣传教育和应急管理等措施的实施，可以进一步提升燃气工程特种作业的安全水平，为燃气工程的顺利建设和长期安全运行提供有力保障。

 

参考文献：

[1]贾雷.城镇燃气工程危险源识别与控制的研究[J].石油化工安全环保技术，2023，39(04)：35-38+6-7.

[2]何永哲.从事故预防角度对特种作业管理的分析与思考[J].中国安全生产，2024，19(05)：42-43.

[3]张新颖，张囡囡.特种作业人员安全技术培训问题分析及建议[J].劳动保护，2022，(02)：80-82.

[4]周健生.浅谈对特种作业人员的监理工作[J].建设监理，2023，(09)：31-33.

[5]袁利锋.电气焊等动火作业消防管理问题分析和建议[J].城市与减灾，2024，(04)：58-62.

[6]孙伟锋.强化动火作业风险管控[J].现代职业安全，2023，(12)：14-17.

 

作者简介：董宏尧，1983年，本科，工程师，广州燃气花都有限公司副总经理，主要从事城市燃气工程管理、运营、安全技术等方面工作。联系方式：020-36885183，donghy@gdg.com.cn。