代永秀 武晋锋

国家管网集团北京管道公司

摘要：GB 46767的实施对油气长输管道人员密集型高后果区管理提出了严格的要求。本文紧扣新国标核心条款，结合工业园区管理现状，分析了高后果区管理范围扩大后带来的挑战，从源头管控、过程运维、协同应急三方面针对性提出优化对策，将企地合作作为贯彻新国标的重要保障，以期提升工业园区高后果区安全管理水平。

关键词：工业园区；人员密集型高后果区；油气管道；管理优化

GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》（以下称新国标）对高后果区辨识分级、全生命周期管控、协同应急等环节作出规定，对工业园区管道安全管理提出了更高的要求。本文分析新国标给工业园区人员密集型高后果区管理带来的新变化和目前存在差距，提出针对性优化措施。

1  变化与差距

（1）高后果区范围扩大

新国标第5.3.2条规定：“人员密集型高后果区边界与高后果区内人员居住的建筑物距离不应小于潜在影响半径和200 m中的较大值，与易燃易爆场所的距离不应小于200 m。”针对输油管道在第5.2.2条明确了200 m的最小边界距离要求。这项规定彻底重构了高后果区划定方法，不再以建筑物边缘为终点，而是要求边界拓宽至法定最小距离，导致工业园区内相同管段高后果区长度相较GB 32167《油气输送管道完整性管理规范》识别长度增加。工业园区原有规划是按照GB 32167编制的，其调整难度大，管道企业无法通过路由优化实现源头避让，高后果区扩大成为刚性现实。同时，新国标第4.2条要求：“油气长输管道运营期内应周期性地进行人员密集型高后果区辨识，辨识时间间隔最长不应超过18个月。当管道及周边环境发生变化时，应及时更新高后果区信息。”高后果区范围扩大后，企业辨识和管理工作量增加，但工业园区管理方尚未将新国标要求纳入发展规划，对管道企业的辨识排查、数据对接配合度低，给管道企业及时掌握工业园区建设动态带来影响。

（2）运维工作量增加

高后果区范围的扩大，打破了管道企业原有资源配置平衡，日常运维与第三方施工管理面临压力，与新国标精细化、全流程管控要求存在差距。

日常运维层面，新国标第6.2.1.9条要求：“应针对人员密集型高后果区制定管道巡护方案，巡护不少于2次/日，对巡护发现的问题应实行闭环管理。”同时第6.1.2.3 e）条规定：“设置风险告知牌，间距不大于1 km，覆盖起点和终点处。”对此，管道企业巡护人力、物力的投入将有较大增加。

施工管理层面，新国标第6.2.1.11条要求：“应加强第三方施工管理，防止损坏和占压管道。”第6.1.3条规定：“施工阶段应开展高后果区动态辨识，确需更改路由的，应履行设计变更程序，重新辨识人员密集型高后果区。”扩大后的高后果区覆盖工业园区内更多企业用地与公共区域，基础设施升级、企业改扩建等施工活动需要全部纳入管控，管控链条拉长。目前工业园区和管道企业未建立第三方施工信息共享机制，管道企业无法提前掌握施工计划，难以落实施工安全交底、全程现场监护等措施。

（3）原有协同机制适配不足

新国标对企地协同和应急管理提出强制性要求，第4.5条要求：“管道周边规划及设施建设足以形成新的人员密集型高后果区或造成原有人员密集型高后果区等级升高时，管道企业和管道周边设施建设单位应组织开展风险评价。”第6.3条规定：“结合人员密集型高后果区情况，建立企地会商研判和协同应急处置工作机制。”将企地合作作为人员密集型高后果区管理的重要保障。

高后果区范围扩大后，原有协同与应急体系无法适配新的管控需求，导致新增区域的管道保护与工业园区日常安全管理脱节；新增区域内的园区企业与管道企业联动较少，甚至初次接触油气输送管道，安全保护意识不强；高后果区线路拉长使救援半径大幅扩大，应急物资储备、布局等很难在短时间内调配完善；原有应急预案也亟须结合扩大后的高后果区特点修订完善，且需要多方联动实战演练，才能满足新国标对高后果区应急处置要求。

2  优化对策

规范高后果区辨识划定。落实新国标第5.2.2、5.3.2条边界划定要求，按照第5.3.3条潜在影响半径计算公式精准核算，科学划定高后果区边界；严格执行不超过18个月的辨识周期要求，工业园区环境发生变化时15个工作日内完成信息更新与风险分析，建立“辨识—更新—管控”全闭环管理。

建立工业园区规划前置协同机制。建议地方政府将新国标边界、间距要求纳入工业园区总体规划，规划编制阶段全程对接管道企业，严禁在管道保护范围内规划人员密集型设施、易燃易爆场所，对已建成的不合规设施联合制定分期整改、搬迁计划，消除历史布局隐患。

强化日常运维管控。联合工业园区在高后果区入口、重点路段设置符合新国标要求的警示标识、防护围栏，规范布设风险告知牌，确保全域覆盖；组建联合巡护队伍，严格落实不少于2次/日的巡护要求，采用“人员巡护+智能技防”模式，在重点区域安装视频监控、泄漏监测、人员车辆识别设备，搭建智慧管控平台，实现违规行为自动预警、轨迹全程跟踪，强化违规查处力度。

规范第三方施工全流程管理。双方建立有效的施工信息共享机制，及时通报施工计划、范围与时间，管道企业提前开展现场勘查、划定施工禁区、开展技术交底；严格落实施工审批制度，施工单位编制的管道保护专项方案需经工业园区与管道企业双审通过后方可开工；管道企业安排专业人员对施工作业全程现场监护，对违规行为及时制止并监督整改，对造成管道损坏的依法追责，形成有效震慑，降低施工扰动风险。

健全标准化应急管理体系。联合应急、消防等部门，结合高后果区扩大后的实际情况，编制针对性专项应急预案，明确处置流程、责任分工，动态修订完善；在高后果区重点区域合理设置应急物资储备点，配齐堵漏、救援、防护物资，建立台账定期维护；定期组织多方联动实战化应急演练，提升协同处置与应急响应速度；组建园区管道安全专业应急救援队伍，定期开展专业培训与实操演练，与专业消防队伍建立联动机制，形成应急救援合力，确保突发事故快速高效处置，最大限度降低事故损失。

3  结语

未来，管道企业应将企地合作作为人员密集型高后果区管理的重要保障，与工业园区管理方、园区入驻企业等单位共同开展法律法规宣传，增强遵守管道保护法和新国标的意识。同时运用大数据、物联网等信息化技术，搭建工业园区人员密集型高后果区智慧管控平台，完善“人防+物防+技防”措施，推动管道保护工作常态化、规范化开展，提升工业园区人员密集型高后果区的管理水平。

作者简介：代永秀，1993年生，本科，管道工程师，主要从事管道管理工作。联系方式：15234174701，daiyx@pipechina.com.cn。