蔡欧

国家管网集团华南公司生产监视与应急指挥中心

 

摘要：油气管道高后果区是安全管理的核心，其风险管控关乎公共安全、环境与能源安全。本文基于管网企业生产监视与应急指挥中心的实践，系统梳理高后果区管理现状与挑战，重点分析了技防效能不足、管理闭环薄弱、责任落实不到位等瓶颈，并结合实践数据总结了在风险管控、智能预警、管理标准化及政企社协同等方面取得的量化成效。对强化技防运维、构建数据驱动风险画像、推动应急指挥智能化等深化路径提出展望，以期为管网企业加强高后果区安全管理提供参考。

关键词：高后果区；安全管理；集中监视；智能预警；一区一案；政企联动

 

油气管道高后果区（HCA）作为管道沿线泄漏后易对公众和环境造成重大不良影响的特殊区域，是油气管道安全管理的核心痛点与重中之重。依据GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》，高后果区的识别与管控是管道完整性管理的首要环节。但随着城镇化进程持续提速，管道沿线外部环境日趋复杂，保护间距不足、违法占压、第三方施工损伤、地质灾害、打孔盗油等各类风险交织叠加。传统依赖“人海战术”巡护、被动响应处置的高后果区管理模式，已难以适配新形势下全天候、无死角、高效率的安全管控需求。

近年来，人工智能、大数据、物联网等数字技术的迅猛发展，为油气管道安全管理转型升级注入了全新动能。GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》的出台，倒逼管道行业加快从“经验驱动、人工防护”向“数据驱动、智能防控”的深度变革。在此背景下，国家管网集团审时度势，以“集中调控、区域运维”战略为指引，深入推进第二次“三湾改编”，构建适配新质生产力要求的新型生产运维体系，并突破传统模式桎梏，向“技术赋能、社会共治、制度保障”深度融合的主动智能防控体系转型升级[1]。

华南公司生产监视与应急指挥中心被赋予“集中监视、智能预警、应急协调、作业监护”核心职能，通过集成SCADA、视频监控、光纤预警、地灾监测、泄漏监测等多源数据，实现对管道运行状态与外部风险的7×24小时全域感知、集中研判与快速响应。本文立足该中心的前沿实践视角，系统梳理华南区域高后果区安全管理基本经验，分析总结从传统被动防御，到构建“人防、物防、技防、信息防”四位一体管控模式，再向主动智能防控体系迈进的实践经验与面临的挑战，展望未来深化智能防控的路径。

1  高后果区安全管理瓶颈

华南地区是我国高度城镇化区域，管道沿线人口密集型高后果区数量多、风险等级高，安全管理面临多重严峻挑战，传统管理模式面临系统性瓶颈。

“人海战术”存在明显局限。传统管理依赖人工徒步巡护、现场蹲守，工作效率低、覆盖范围有限，难以实现全天候、无死角的实时监控，无法及时发现隐蔽性、突发性安全风险。

信息孤岛问题突出。第三方施工信息收集主要依靠人工沟通，易出现“信息收集不到位”“施工未提前报备”等情况，导致风险预警不及时，错失最佳处置时机。

应急协同效能有待提升。事故现场前期处置、人员疏散、警戒封锁等环节的标准化、协同化水平不足，企业与地方政府应急力量的深度融合、联动处置机制仍需完善。

技防设施应用与管理失衡。视频监控的覆盖率和上线率成为突出短板。一些地区受网络信号或极端天气等原因限制，导致部分视频监控上线率长期低于80%，甚至低至50%，达不到上线率≥95%的要求。此外，设备维护保养不到位、故障处理不及时，也导致技防设施“在线率与可用率”双低，智能预警能力大打折扣。

2  主动智能防控体系的构建与实践

为破解高后果区安全管理的瓶颈，管网企业以“一区一案”为核心抓手，推动高后果区安全管理向系统化、标准化、智能化转型。生产监视与应急指挥中心在体系构建中充分发挥“远程眼、智能脑、协调中枢”的关键作用，牵头打造“人防、物防、技防、信息防”四位一体的主动智能防控体系。

（1）体系总体框架

以生产监视与应急指挥中心为中枢，统筹整合四大防控要素，构建覆盖高后果区风险识别、管控、预警、处置、闭环的全链条主动智能防控体系，形成“中心集中指挥、多方联动响应、全程闭环管理”的新格局[2]。

（2）压实“人防”责任链

推行“一区一案”动态管理。严格执行管道完整性管理规定，为每一处高后果区量身编制针对性风险管控方案[3]。中心通过常态化抽查，督促各作业区及时更新信息，确保方案与现场实际情况高度契合。

落实区长制与精准宣传。建立并严格执行三级区段长责任制，将管理责任层层分解、具体到人。中心通过抽查联系方式有效性等方式，促进各作业区落实每季度精准宣传要求，及时更新沿线利益相关方信息。

强化标准化作业监护。针对高后果区内高风险作业和第三方施工，通过视频监控严格核查现场是否落实“专人巡护、物理隔离、视频监控、断线报警”四重防控措施，对违规行为进行实时通报、督促整改[4]。

（3）织密“技防”监测网

视频监控+智能预警。中心将全线高后果区视频监控系统接入生产监视平台，实行7×24小时专人轮巡。依托AI智能分析技术，自动识别机械车辆入侵、烟火、人员非法闯入等危险行为并及时报警（图 1）。如系统自动抓拍管道上方挖机作业并触发报警，中心接到预警后立即通过远程喊话制止，并同步通知属地作业区工作人员赶赴现场处置。

图 1 智能管理平台信息推送示例

多系统融合监视。整合光纤振动预警系统、地质灾害监测系统、阴极保护系统等多套监测系统数据，构建多维感知的技术防控体系。一旦系统发出预警，中心立即启动信息核实与多方联动响应流程。

探索“数智”应用。在部分城区段高后果区试点数字孪生技术，搭建管道数字孪生模型，实现管道周边地理环境、人口分布、风险源位置等信息的可视化展示与动态管理。

（4）强化“信息防”闭环管理

推动信息收集关口前移。树立“未收集到信息就是最大风险”的理念，中心通过视频监控发现未报备施工行为后，及时倒查属地作业区信息收集漏洞，推动各作业区拓展信息员网络、建立施工信息沟通微信群。

建立报警闭环管理机制。制定“监控发现—平台推送—作业区核实—现场处置—结果反馈—归档闭环”的全流程线上管理规范，确保各类问题事事有回音、件件有着落，实现报警处置闭环率100%。

强化应急指挥协调。在突发应急状态下，中心依托视频监控系统实时掌握现场态势，为科学确定人员疏散半径、设置现场警戒线提供精准信息支持；同时快速搭建现场处置队伍、企业管理部门、地方政府应急部门的通信联系渠道，做好应急指令的上传下达和多方协调。

（5）拓展“物防”与政企联动外延

推动物理隔离设施升级。针对城区段高后果区人员密集、施工频繁的特点，鼓励各作业区采用硬围蔽、加密桩牌、结合市政设施设置警示标语等方式升级物防措施，中心通过视频监控常态化核查物防设施完好性，发现问题立即通报并限期修复。

深化政企联防联控机制。推动与地方政府建立高后果区应急联动“135”工作机制，即1分钟现场自救、3分钟政企互救、5分钟专业力量增援。将管道保护工作纳入地方网格化管理体系，通过联合宣传、联合演练、联合巡检等活动深化政企合作，中心作为信息枢纽，承担信息传递、沟通协调的核心作用。

3  成效分析

通过构建并落地“四位一体”主动智能防控体系，华南区域油气管道高后果区安全管理工作取得显著成效，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。

风险管控能力显著增强。实现了高后果区“一区一案”编制与更新100%全覆盖，高风险和较高风险段管控措施落实率100%、管道本体缺陷修复率100%，第三方施工损坏等突发安全事件得到有效遏制。其他管段的本体缺陷检测与修复、地质灾害治理等工作均按计划有序推进。

智能预警与处置效率大幅提升。中心年均通过视频智能预警发现并处置管道周边施工、烟火、人员闯入等威胁管道安全的预警信息数百起，2025年通过外管道监控发现并闭环问题122项，有效避免了管道破损、泄漏。各类异常情况的平均响应时间和现场处置时间持续缩短。

管理闭环与标准化水平持续提高。依托集中监控平台和线上管理流程，实现了高后果区问题从发现、核实、处置到反馈的全过程透明化、可追溯管理。关键管理指标持续保持高位，上线巡检率98%以上、报警处置闭环率100%。

政企社协同共治格局初步形成。警企、政企、企校等多方联动机制日益完善，公众通过400报警电话等渠道主动报告管道安全隐患的意愿显著增强。与地方政府建立“135”应急联动机制，发展信息员110名，2025年度有效发放信息奖励209笔。“企业主导、政府推动、社会参与”的管道保护社会共治基础不断夯实。

4  结语

尽管高后果区安全管理工作取得了阶段性成效，但面对日趋复杂的外部环境和不断提升的安全管控要求，高后果区安全管理仍处于持续优化、不断完善的“进行时”。未来，生产监视与应急指挥中心将聚焦核心问题、瞄准技术前沿，从以下方面持续深化主动智能防控体系建设。

强化技防系统深度应用与运维保障。针对视频监控上线率不稳定等突出问题，建立更高效的技防设施运维保障体系，完善设备日常巡检、故障快速处置机制。持续深化AI算法模型优化应用，探索应用雷达先导+视频复核融合技术（图 2），减少智能预警误报率，提升算法对夜间、恶劣天气等复杂场景的危险行为识别能力[5]。

图 2 雷达先导+视频复核融合技术应用

构建数据驱动下的风险精准画像。整合管道内检测、外检测、阴极保护、运行压力、现场巡检、环境监测等多源数据，搭建高后果区动态风险评价模型，实现对高后果区风险的动态评价与分级管控，推动“一区一案”从静态纸质文档向动态智能方案升级。

推动应急指挥的智能化与实战化。持续加强数字孪生、应急预案数字化、应急资源智能调度等技术在应急指挥工作中的深度应用，搭建智能化应急指挥平台。定期组织开展无脚本、跨区域、政企联动的应急演练，模拟复杂场景下的事故处置流程，切实提升工作人员的现场处置能力和多方协同的应急响应能力。

 

参考文献：

[1]董绍华. 管道风险评价技术[M]. 北京：石油工业出版社，2020.

[2]张维智，陈宏健. 油气田管道和站场完整性管理[M]. 北京: 石油工业出版社，2022.

[3]董绍华，李婷. 油气管道高后果区识别与动态风险管控技术研究[J]. 石油学报(石油加工)，2021，37(3)：689-697.

[4]吴有更，李亚菲，张勇，等.天然气管道高后果区识别与安全管理实践[J].石油工业技术监督，2023，39(05)：42-46.

[5]中国石油大学(北京)管道技术与安全研究中心. 油气管道高后果区智能预警与应急处置技术研究报告[R]. 北京：中国石油大学(北京)，2023.

 

作者简介：蔡欧，1980年生，毕业于西南石油大学油气储运专业，本科，高级工程师，现任华南公司生产监视与应急指挥中心副主任，主要从事油气管道集中监视与应急指挥协调管理工作。联系方式：13760780941，caiou@pipechina.com.cn。