马雄涛 张超 徐珍华 左秋河 赵建辉

中石油昆仑燃气有限公司河北分公司

摘要：在城乡建设和油气管道快速发展的同时，人员密集型高后果区带来的公共安全风险和第三施工损坏管道的风险不断上升。本文总结分析了基层管道企业在管控风险方面的一些具体有效的做法，以“一区一控两案+分类施策”的措施管控人员密集型高后果区，以“规范管理程序+关键环节审核”的措施加强第三方施工管理，为基层管道安全保护工作提供参考与借鉴。

关键词：高后果区；第三方施工；差异化管控；八步法闭环管理

随着城乡建设快速发展和油气管道“全国一张网”的建成，管道沿线呈现出高后果区数量增多、第三方施工活动频繁的态势，势必会带来公共安全风险和管道安全风险的上升，做好两个风险的管控，是基层管道管理工作最重要的任务。本文围绕基层管道保护工作面临的人员密集型高后果区和第三方施工“两个风险”开展系统性研究，提出以“一区一控两案+分类施策”的措施管控人员密集型高后果区，“规范管理程序+关键环节审核”的措施加强第三方施工管理，实现风险前置防控、隐患闭环治理、应急高效处置，提升管道安全运行保障能力。

1  问题分析

人员密集型高后果区管理。对标GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》，在高后果区动态识别、分级更新、差异化管控方面还存在一些差距。一是管控模式不够精细化，传统“一区一案”仅设置常态化管控方案，未针对泄漏、爆炸等差异化事故场景配套专项预案，第三方施工、腐蚀两类高频泄漏事故处置针对性不足；二是区域分类管控缺失，未按照人口密集度、场所风险属性实施分类施策，三级/四级地区的人口密集区和学校医院等特定场所、化工加油站等易燃易爆场所，统一套用相同管控手段，疏散、联动、警示等措施的适配性差。

第三方施工管理。第三方施工损坏管道的方式主要包括机械开挖、钻探、撞击、碾压等，机械开挖是最常见的损坏方式，其原因存在多个方面的深层缺陷。一是施工信息获取被动，依靠巡检、走访和标识提醒等举措被动发现施工项目，群众、施工单位主动报备的比例低，野蛮开挖、夜间施工难以提前干预；二是全流程管控链条断裂，施工告知、方案审核、现场监护、完工验收等各环节存在简化流程、监护缺位现象，定向钻、顶管等隐蔽施工风险难以实时监控，基层管理班组人员能力和可调动资源不足以完全应对第三方施工管理过程中风险；三是政企协同约束不足，部分施工单位管道保护意识薄弱，宣传覆盖面不足，安全主体责任落实不到位，政企联合监管机制未常态化运行，智能化监控手段覆盖不全，人工监护存在盲区等。

2  人员密集型高后果区风险防控对策

预案升级。原有人员密集型高后果区普遍采用“一个区域一套管控方案”的模式，应急预案针对性不足，难以应对差异化泄漏风险。升级为“一区一控两案”管理模式，即每个高后果区保留一套常态化管控方案，同时配套第三方施工损坏泄漏、管道腐蚀泄漏的专项应急预案，实现风险场景与应急方案精准匹配，提升事故响应与处置效率。

分类施策。依据GB 46767―2025辨识分级要求，结合现场运行特点和区域属性，将人员密集型高后果区细分为地区等级类、特定场所类、易燃易爆场所类，在加密巡检、加装智能化设备等共性措施基础上，制定差异化管控策略。

应用实例。

某地区等级类高后果区管段长1.4 km，北侧为距村居民小区最近距离约90 m，识别范围内150户居民，常驻人口约450人。管道企业结合差异化管控策略，积极与属地主管部门建立会商机制，设置属地协防员，协调属地主管部门下发第三方施工管理要求；巡线人员在村微信群定期发送管道保护知识，公布举报奖励电话，加密管道标识，结合季节特点动态调整巡检时间，及时排查管道占压、违规开挖、深根植物种植等隐患；聚焦人为施工损坏、土壤腐蚀两大高频风险编制专项预案，细化人员疏散、现场警戒、群众安抚处置流程。目前群众的管道保护意识大幅提升，群防群控格局全面形成，未发生安全风险事件。

某特定场所类高后果区管段长1.2 km，紧邻乡镇中心小学及社区卫生院，属于人员特殊、敏感度极高的重点管控区域。管道企业结合特定场所类管控要求，加密管道标识，穿跨越位置设置警示牌，绿化带等植被高的区域设置高桩，学校、卫生院设置管道保护宣传栏并签订安全联动协议；落实阴极保护和防腐层检测，严控本体泄漏风险；加装AI视频监控、管道压力实时预警装置等智能化监测设备，实现24小时无人值守动态监测，异常数据自动弹窗预警、专人闭环处置；定期开展燃气进校园宣传活动。目前特殊人群识险、避险能力大幅提升。

某易燃易爆场所类高后果区长500 m，管道距加油站最近距离约50 m，工作人员约10人，一旦泄漏极易引发燃烧、爆炸等连锁次生灾害，风险等级为最高级别。管道企业严格落地精细化、高等级防控措施，在定期开展宣传和优化“一区一控两案”的基础上，增加应急联动流程、加油站应急联系人，配齐专用应急物资，储备足量防爆堵漏、防静电装备，签订应急联动协议，同时双方联合属地消防定期开展专项联合演练；建立风险耦合动态识别机制，定期研判管道泄漏与周边危化介质叠加风险，动态更新风险等级。此举实现了该区域全年无泄漏、无次生风险隐患。

3  第三方施工损坏风险防控对策

规范管理程序。按照 “早发现、早告知、严审核、强监护、完验收”思路，建立施工信息收集及发现→管道保护宣传与告知→技术交底→施工方案与管道保护方案审核审批→安全协议签订→应急预案制定与审核→现场全过程监护→施工联合验收“八步法”闭环管理流程（图 1）。

图 1 第三方施工处置程序

关键环节审核。技术交底、施工方案、管道保护方案、安全协议、应急预案等环节由安全、生产、工程业务主管部门分别或联合进行审核。项目完成后由安全、生产部门联合施工单位进行验收。

应用实例。

在某项第三方施工管理中，严格按照“八步法”闭环管理。由生产、工程、安全三大部门联合开展现场交底，结合竣工图纸、穿越导向图、现场探管等多种方式精准定位管道位置；严格按照管道保护法规定，落实联合审查施工方案及审批、签订安全协议，制定“第三方损坏天然气泄漏、火灾、爆炸突发事件现场处置方案”，明确第一时间操作的阀门、撤离的人员、影响的用户、应急工具；定向钻施工现场实行“可视化”作业模式，提升监护人员现场风险管控能力，同时应用AI视频监控、管网哨兵等措施辅助实施第三方施工全过程泄漏检测；开挖后的管道开展RTK测绘修正管道数字地图。施工作业结束后，管道企业与施工单位对关联段管道的保护工程进行联合验收，确认管道本体及防腐层未受到损伤、安全间距满足要求后方可回填。

为确保“八步法”全流程闭环管理落地见效，管道企业定期对“八步法”执行、岗位责任落实情况开展监督检查，发现隐患限期整改，以检查倒逼管理提升。在施工信息收集及发现环节，积极推进管道警示标志标识滚动完善，与相关部门建立联防联控机制，落实巡回检查质量，提高周边群众、机械手等人员的安全意识，实现了施工信息收集从“被动发现”到“主动告知”的转变。

经分析2022年至2024年期间发生的188项第三方施工活动，通过标志标识联系电话告知企业的占比43.1%，政府提供信息的占比24.5%，巡检人员发现的占比18.6%，施工人员、周边群众主动告知的占比13.9%。2025年对230项第三方施工项目信息来源分析显示，施工人员、周边群众主动告知占比达78.7%，较此前提升64.8个百分点，政企联防、企民联控机制运行初见成效（图 2）。

图 2 第三方施工信息来源对比

4  结语

加强人员密集型高后果区管理、严防第三方施工损坏是基层管道保护工作的关键，特别是人员密集型高后果区域内的第三方施工管理，更是重中之重。通过“一区一控两案+分类施策”的人员密集型高后果区差异化管控，以及第三方施工“规范管理程序+关键环节审核”等举措，基层管道保护工作取得了阶段性成效。但仍存在人员密集型高后果区动态识别和分级更新的信息化技术未完全覆盖、第三方施工实时监控仍有技术短板、政企联合监管机制不完善等不足。建议深化数字化、智能化技术应用，实现人员密集型高后果区风险动态评估与自动预警；完善第三方施工全生命周期管理平台，探索“人防+技防+物防”融合模式，强化施工关键环节的技术监控和数据分析；健全政企协同和应急联动长效机制，定期开展联合演练和专项培训，提升基层人员风险辨识与应急处置实战能力。唯有坚持问题导向、持续改进，才能筑牢管道安全运行的根基，切实保障人民群众生命财产和能源输送安全。

作者简介：马雄涛，1990年生，本科，工程师，主要从事长输管道、城镇燃气管道、燃气工程项目投产等管理工作。联系方式：15233117669，827549559@qq.com。