李建伟 赵焱 朱钰

国家管网集团甘肃公司酒泉输油气分公司

背景

国家管网集团甘肃公司酒泉输油气分公司酒泉作业区所辖11条管道，总里程826 km，涵盖西气东输一至四线、双兰线及5条支线，途经农田、乡镇、工业园区、物流枢纽等，地形复杂，第三方施工与土地开发活动频繁，极易新增高后果区。如大草滩铁路专用线物流项目新建正线4.07 km，配套储煤棚、集装箱堆场、装卸作业区、办公生活区，选址区域涉及4条天然气管线、2条油品管线，西气东输四线与储煤棚最小距离仅291 m；中国一重集团酒泉风电有限公司拟在酒泉南郊工业园区修建办公、生产配套建（构）筑物，园区内敷设多条油气管道，间距最近仅128 m。根据GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》5.3规定，两个项目均在418 m的潜在影响半径内，一旦建成投用即为人员密集型高后果区，势必增加管道安全运行风险。

做法

酒泉作业区主动探索前置介入管控模式，通过信息摸排、风险研判、方案评审全链条介入，精准化解不同类型项目管道安全隐患。

一是多渠道获取项目信息并开展现场踏勘。作业区建立“政府部门+园区管委会+规划设计院”的常态化信息对接机制，主动对接市发改委、自然资源局、应急管理局等部门，第一时间获取新建项目规划、可研公示信息。收到大草滩铁路专用线项目征求意见函后立即组建管道保护专业小组，联合地方部门赴现场勘察，精准测绘铁路线路、储煤棚、堆场与管道相对位置，形成风险研判报告。获悉南郊工业园区项目土地规划启动后建立专项跟踪台账，安排管道保护专员持续实地走访，动态跟进用地分区与建筑点位调整进度，提前向园区移交管道走向、管控范围、法律法规等技术资料，明确规划红线约束条件。

二是依据标准规范出具专业安全管控意见。严格对照GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》、GB 46767―2025等标准规范，分场景差异化提出管控要求。经研判，大草滩铁路专用线项目单纯煤炭装卸不直接构成高后果区，但储煤棚具备人员聚集转化条件，作业区提出所有生产建（构）筑物外移至418 m潜在影响半径外，优化场内布局，严控人员集中作业，从设计阶段切断高后果区形成条件；南郊工业园区项目办公建筑属持续性人员聚集场所，无缓冲管控空间，作业区与项目建设和设计单位多轮沟通，依据规范提出建筑整体外迁方案。

三是深度参与方案评审优化项目设计。 全程嵌入项目评审流程，在可研征求意见会、规划专家审查会上主动阐述管道安全诉求（图 1）。在大草滩铁路专用线项目两级评审会议中，作业区与地方政府、施工企业达成三项共识：生产生活设施全部移出管道安全管控范围；施工期间编制专项管道保护方案并安排专人现场监护；建立管道企业与运营方长效沟通机制，运营期联合开展管道保护宣传与应急疏散演练。南郊工业园区项目依靠持续走访跟踪，最终推动中国一重集团主动调整办公场所选址，将人员集中活动区域移出管道潜在影响半径，实现园区开发与管道安全双向兼顾。

图 1 参与中国一重集团项目方案评审

四是建立运营期高后果区管控长效机制。严控高后果区增量并非仅在建设阶段，还要在项目建成运营后打破管道企业独自管控的局面。作业区牵头搭建“管道运维企业+地方监管部门+项目运营单位”三方联动机制，将管道保护宣传、联合巡检、应急演练纳入常态化管理工作，形成多方共管长效格局，持续巩固源头防控成效。

启示

实现管道安全管理由“事后整改”向“事先预防”转变，需在项目规划、可研、设计阶段提前介入，从源头杜绝新增高后果区。

一是强化事前防控，落实企业主体责任。摒弃“等隐患形成再整改”的被动模式，建立健全区域建设项目常态化摸排机制，在规划阶段提前介入，做到早知晓、早介入、早处置。

二是深化政企协同，嵌入审批刚性约束。依托发改、自然资源等部门审批权，建立规划审批前征求管道企业意见的刚性流程，将管道安全距离与高后果区管控要求嵌入审批前置条件，从源头消减新增风险。

三是实施分类管控，构建长效共管格局。政府主导工程依托评审会等法定程序，以行政约束推动安全措施落地；企业自建项目以走访沟通引导自主优化。牵头搭建“企业+政府+运营方”联动平台，推动联合巡检、应急演练常态化，确保高后果区全周期受控。

作者简介：李建伟，工程师，就职酒泉作业区管道作业岗，主要从事长输油气管道管理及保卫工作。联系方式：13893702449，lijw08@pipechina.com.cn。