詹宇

国家管网集团浙江省天然气管网公司

摘要：管道保护法第二十七条规定的补偿工作，在实践中体现为“赔给谁、赔多少、怎么赔”三大核心问题。本文基于某管道企业2025年环焊缝开挖复拍项目政策处理实践，系统分析了问题的主要表现和原因，并提出针对性的解决对策。通过实践表明，政策处理工作须坚持依法依规、政企协同、公开透明，兼顾全局利益与个体诉求，方可有效保障管道施工作业顺利推进，并为同类依法补偿工作提供参考。

关键词：管道保护法；政策处理；土地权属；补偿机制；政企协同

管道保护法第二十七条规定：“因管道巡护、检测、维修等作业给土地使用权人或者其他单位、个人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。”管道企业在履行该条规定时，不可避免地要与管道沿线群众或村集体洽谈补偿、签订协议等工作，以保证维检修作业的正常进行。该项工作统称为“政策处理”，是一项涉及各方利益的、政策性很强的工作，也是一项检验管道企业依规办事、情理兼顾、化解矛盾、保障作业实施等能力和水平的重要工作。

本文以某管道企业2025年环焊缝开挖复拍施工项目政策处理实践，围绕“赔给谁、赔多少、怎么赔”三个方面，分析存在的问题和原因，提出解决对策，以期为涉及依法补偿的工作提供参考。

1  赔给谁：土地权属模糊，补偿对象难确定

（1）问题表现。一是村民以祖宗地、自留地为由主张专属使用权，与村集体文件中土地权属界定冲突，村干部因担心承担维稳、纠纷责任，不愿现场指界、签字确认。二是相邻地块间历史界址不清，多户村民对同一地块使用权各执一词，陷入“谁都不敢赔”的困境；村道、荒坡等公共属性地块的补偿款归属在村集体，但内部分歧严重，阻碍协议签订。土地权属不明是政策处理的首要障碍，致使土地借用、补偿洽谈、进场施工工作停滞，严重拖慢项目进度。

（2）原因分析。一是农村土地历经多轮承包调整，部分地块权属信息缺失、变更记录不全，形成大量“账实不符”的历史欠账。二是村民基于长期耕种事实，形成了“占有即所有”的观念，与法律规定的确权方式存在认知偏差。三是基层干部缺乏明确的容错机制与履职激励，“多一事不如少一事”的心态下倾向于回避。

（3）具体对策。

建立联合确权机制。坚持先确权、后洽谈、再施工的原则，由管道企业牵头，联合乡镇政府、自然资源所、村委会开展现场联合踏勘、地界指界工作，精准划定施工涉及土地的权属范围、占地面积、涉及农户。现场核实无误后各方签字确认，形成正式文件，作为后续补偿、施工的唯一合法依据，彻底杜绝部分村民事后反悔、二次扯皮等问题。

实行属地包干机制。按照属地管理的原则，由乡镇政府全程牵头负责土地协调、纠纷调解、补偿发放等全部工作。补偿资金统一拨付至乡镇政府专用账户，由乡镇、村委依规核对、逐级发放至农户手中，企业不直接对接村民、不单独洽谈补偿、不直接支付款项。有效规避企业与村民直接对立，化解钉子户阻工、私下纠缠等问题，大幅提升政策处理效率。

统一权属认定规则。针对历史遗留无权属证明地块，以乡镇、自然资源所官方认定为准；存在多户争议地块，由乡镇牵头调解，统一权属和补偿分配方案后再启动施工；个人承包地、自留地、宅基地的使用权归农户；村道、水渠、荒坡、公共空地属村集体，补偿归村委集体统筹分配；青苗、农作物、果树、苗木等实行谁种植谁经营就赔付给谁；有土地纠纷、权属争议地块实行先搁置、不私下赔付，镇村确权后再打卡。

2  赔多少：补偿期望值偏高，骗补行为频发

（1）问题表现。一是以“信访专业户、街道维稳重点人员”等头衔索要高额赔偿，如某村民提出每道耕地（种植有红豆杉）赔偿1.5万，合计需赔偿10万。二是连夜突击抢栽高补偿品类果树，刻意隐瞒现场实际情况，蓄意虚报附着物品类、数量，恶意套取补偿。三是大部分村民对土地用地性质存在认知误差，认为管道临时用地与高速公路永久性用地一样，要求按照永久性建设用地标准补偿费用。这一系列问题导致企业核查核实周期长、工作量增加，同时在作业期间容易激发群众矛盾，使施工不能按期进行。

（2）原因分析。一是法治观念薄弱，对土地管理法、管道保护法等法律缺乏基本了解，将依法补偿误解为“可讨价还价的商业交易”；二是历史惯性形成负面示范，其他项目可能采取对无理取闹者给予额外补偿，以求息事宁人，客观上助长了“闹即得益”的不良风气；三是抱有投机取巧的心理，部分村民认为虚报抬价即便被识破也无损失，一旦得手则获利丰厚，违规成本几乎为零。

（3）具体对策。

开展三方联合核查，全面固定原始确权证据。施工进场前，组建乡镇政府、村（社区）委会、项目实施企业三方联合清点核查专班，对项目施工红线范围开展全覆盖、无死角实地核查，完整留存第一手原始影像资料，完善附着物位置、品类、规格、数量等信息台账。针对存在权属争议的地块、高价值名贵苗木、大面积种植区域等重点风险点位，主动邀请公证机构到场全程公证，出具法定公证文书，以规范化、法治化手段锁定核查成果，从源头杜绝农户事后追加补偿等问题。

及时发布公示公告，明确违规不予补偿原则。项目启动前通过村级公告栏、施工沿线醒目点位等渠道发布项目公告及补偿政策公告，明确政策红线，属于抢栽抢种、违规搭建等行为一律不予补偿。公告张贴、公示留存、政策告知全过程录像取证，建立完整公示档案，形成制度化、可溯源的处置依据。

实行分级分类计价，严格据实精准核算补偿。严格遵照属地政府统一补偿标准，实行分类定级、分项计价。各类树木苗木结合植株规格、生长情况实行差异化分级核算。所有补偿核算严格以三方现场核定台账、公证文书为法定依据，坚决不予采信农户自主上报的数据，确保核算结果账实相符、数据精准、全程可溯，有效整治虚增数量、恶意抬价、漫天要价等违规牟利行为。

坚持政策刚性执行，规范争议现场处置标准。针对数量虚报、恶意抬价、诉求争议等问题，实行现场答疑、当场纠偏、就地稳控的处置方式，明确告知政府法定的统一补偿标准，无任何额外加价、特殊补偿的政策空间。工作人员必须吃透政策条款、熟练掌握工作流程、严守政策纪律红线，坚持统一政策解读口径、统一执行标准、统一处置尺度。

3  怎么赔：赔付方式引分歧，资金发放遇梗阻

（1）问题表现。一是农户诉求与既定赔付方式不符引发分歧，不了解也不认可“乡镇拨村、村级代发”的基层借地补偿工作规范流程，片面认定当前赔款方式不合理、不规范，担心资金滞留、发放延迟、账目不清的风险，要求由乡镇财政部门直接一次性拨付至本人银行卡账户。二是认知偏差引发信访纠纷及舆情隐患，个别农户诉求一致、相互附和，坚持个人诉求，反复到镇村部门咨询、上访，导致村内部分群众跟风质疑补偿发放，引发负面议论，对项目推进及基层工作公信力造成不良影响。

（2）原因分析。一是群众对基层治理的信任度不高，部分农户对村集体财务管理规范性存疑，涉及直接经济利益时被急剧放大。二是前期沟通重标准解读、轻流程介绍，对赔付方式的制度逻辑与监管保障宣讲不充分，造成了认识上偏差。三是诉求回应不及时，疑虑未能有效疏导，小问题升级成了大矛盾，个别诉求也演变成了群体性质疑。

（3）具体对策。

多维释疑解惑，破除认知盲区。组建镇村专项工作组，开展一对一精准政策解读，摒弃粗放式口头宣讲，采取“政策原文+典型案例+台账公示”模式答疑解惑。通过现场出示资金管理办法、公示资料、过往发放台账及拨付流水，明确村级代发模式的合规依据，详细说明资金专户管理、专款专用、全程留痕、公开透明的监管体系，消除农户资金安全顾虑，纠正其要求财政直接拨付个人账户的片面认知。

优化服务流程，柔性化解矛盾。在严守财政管理制度和政策底线的基础上，优化补偿发放便民服务。全程邀请农户见证资金拨付、村级核对、分户打卡全流程，实时同步拨付进度，及时推送到账凭证及公示资料，充分保障群众知情权与监督权。待农户完全理解政策、消除疑虑后，组织农户完成补偿发放签字确认手续，规范完善发放台账。

4  结语

政策处理工作是一项系统工程，既要有法可依、依法办事，又要情理兼顾、柔性沟通；既要有全局观念、大局意识，又要关注个体诉求、群众利益。只有坚持依法依规、政企协同、公开透明的工作方法，才能在复杂环境中顺利完成项目任务。为进一步提升政策处理工作水平，保障管道安全平稳运行，建议如下：

一是坚持依法依规，筑牢法治根基。严格贯彻落实管道保护法及地方配套实施细则，常态化组织一线管理人员、施工作业人员开展法律法规学习培训，明晰各环节法定职责与操作规范，掌握补偿标准、工作流程、政策红线，做到流程合规、处置有据、管理规范。同时注重做好“信息防”工作，经常性排查管道沿线户主信息，建立并及时更新动态台账。

二是深化政企协同，凝聚共治合力。与政府管道保护主管部门及沿线乡镇有关单位建立常态化沟通对接机制，遇到用地协调、矛盾纠纷、隐患整治等工作，积极依靠政府主管部门和乡镇基层治理力量，共同做好群众的思想工作，合力化解纠纷矛盾，统筹推进管道保护相关工作。

三是创新宣传方式，营造良好氛围。通过进村入户宣讲、张贴宣传标语、发放宣传手册、短视频等多种方式，面向管道沿线群众普及管道保护的重要意义、安全常识及法律责任，重点宣讲管道保护法规定的禁止行为、责任义务，澄清群众对用地性质的认知误区，讲清管道施工临时用地与永久性建设用地的本质区别及其对应的补偿标准差异。

作者简介：詹宇，2000年生，本科，初级工，现为浙江省天然气管网公司丽水作业区管道保护岗区段长，从事管道保护工作4年。联系方式：15967686248，1256012616@qq.com。