郑贤斌1 侯君龙2

1.中国石油天然气股份有限公司天然气销售分公司； 2.山东中油天然气有限公司 

 

摘要：GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》出台，为推动基础设施系统性升级、构建韧性城市提供了关键技术保障。基于新国标系统梳理城镇燃气管道系统安全风险，全面窥视现有安全治理模式的短板不足，从体系构建、数智治理、分级管控、闭环管理、老旧设施改造、政企协同等方面，有针对性提出风险管控的系统化闭环路径，为当前及未来一段时间我国城镇燃气管道安全治理体系和治理能力现代化、智能化建设提供决策参考。

关键词：GB/T 47764；城镇燃气管道；完整性管理；安全风险；城市生命线

 

《城市更新“十五五”规划》明确：全国地下管网改造总量77万公里，其中城镇燃气管网改造任务20万公里，地下基础设施发展重心由“新建增量”转向“存量提质、系统除险”双主线并行阶段。截至2025年底，全国城镇燃气管网总长超100万公里，服役20年以上老旧管线占比超16%，第三方开挖泄漏占全部泄漏事故比例超85%[1-3]，存量隐患历史欠账多；传统隐患治理以事故抢修、单点整改为主，缺少前置风险分级管控，难以根除系统性风险；多数城燃企业管网竣工资料缺失、坐标基准不统一，国家大地坐标系（CGCS2000）下的地理信息系统（GIS）数字化建设滞后，多源数据相互割裂，阻碍管网精准风险管控；大量中小燃气企业未搭建包括管理手册、程序文件、作业规程在内的三级完整性管理体系，检测流程、隐患销号、失效溯源尚无统一规范，与国家相关标准要求存在较大的偏差。本文聚焦GB/T 47764—2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》（简称新国标），结合燃气行业安全事故统计分析、燃气管道现场检测发现问题归集、“十五五”城市更新政策导向及新国标要求，系统梳理和研判我国城镇燃气管道面临的安全风险，提出有针对性的措施和建议。

1  城镇燃气管道面临的多维度安全风险

依据新国标第7章关于重点区域分级规则、附录D关于八大类潜在危害因素，结合近年来全国燃气事故统计情况，本文将城镇燃气管道安全风险划分为管材本体老化风险、第三方外力损坏风险、环境腐蚀干扰风险、附属设施失效风险、管理体系缺失风险、数据与数字化短板风险、密闭空间衍生次生风险七大类，逐层剖析风险形成机理与现实危害。

1.1  管材本体全生命周期劣化风险

新国标首次将聚乙烯、铸铁管道纳入完整性管理核心对象，明确不同管材差异化检测、评价要求，也是当前存量管网最核心内生风险源。

灰口铸铁管道。集中于20世纪90年代前大量敷设，材质脆性强、无有效防腐，土壤电化学腐蚀后管壁持续减薄，承插口密封失效，无预警突发性断裂泄漏，多发生在老旧城区与老旧小区，属于“十五五”改造优先淘汰品类[4]。

老旧钢质管道。无3PE外防腐、阴极保护缺失或失效，土壤腐蚀、杂散电流侵蚀造成局部点蚀穿孔，超期服役管段壁厚损耗超标，经地质沉降、车辆荷载扰动极易开裂。大量老旧中低压钢管长期未开展专项检测。

PE管道典型劣化风险。受长期土壤、紫外线等影响，材料韧性下降[5]；易受白蚁、植物根系等生物损坏；电熔、热熔接头施工缺陷，长期压力循环产生微裂纹。大量小区庭院低压PE管道尚未定期开挖检测，泄漏隐蔽性极强，常规步行检漏难以发现。

管材适配性缺陷。早期建设的燃气管道存在管材选型与土壤腐蚀性、道路荷载不匹配等问题，未开展基线检测，投运即产生先天材质缺陷。

1.2  第三方外力损坏（首要事故诱因）

据2023～2025年全国城镇燃气泄漏爆炸事故不完全统计，第三方施工开挖、机械碾压、违章占压引发的事故占燃气事故总数的85.2%，已成为第一大安全风险[6]。对照新国标第10章中关于第三方损坏风险控制的条款，可将风险根源分为以下三方面。

外部施工管控缺位。城市更新、市政改造、房建基坑开挖前管线交底缺失，施工单位盲目机械开挖；管道警示标识缺损、模糊，现场监护机制未落实。

地面违章扰动。车辆重载碾压、深根植被、私搭乱建占压管道，持续施加交变载荷，加速管体变形、接头开裂。

人为蓄意损坏、偷盗等偶发风险。密闭管沟开挖后燃气积聚，极易形成爆炸环境。

1.3  环境腐蚀与地质灾害耦合风险

新国标将腐蚀、地质灾害列为核心危害因素，分土壤腐蚀、杂散电流腐蚀、土体移动等三方面进行有效管控。

土壤电化学腐蚀。盐碱、酸性土壤区域钢质管道防腐层破损后快速点蚀，阴极保护系统运维缺失，牺牲阳极失效未及时更换；多数燃气企业也未按周期进行巡检。

杂散电流干扰。轨道交通、直流输电线、大型设备杂散电流造成管体局部电解腐蚀，目前城镇区域内燃气管网全域排查覆盖率不足30%[7]。

地质灾害风险。滑坡、沉降、洪水冲刷造成管道悬空、拉伸断裂，雨季洪涝后管网泄漏事故明显增多，目前城燃企业进行地质灾害的监测覆盖率相对较低。

1.4  阀井、调压箱等附属设施失效风险

城镇燃气管道的附属设施是燃气泄漏的高发点位，新国标明确将阀室、调压箱、凝水缸、阴极保护装置纳入完整性进行统一管理。

阀井积水、密闭空间积聚燃气。阀门密封件老化、凝水缸排水不及时，井内甲烷持续富集，遇电火花极易爆炸；据现场实测发现，约16.95%的PE阀门井存在持续性微量逸散泄漏[8]。

调压设备故障。调压器膜片老化、切断阀失效，出现超压、低压供气波动，引发管道过载或回火风险。

阴极保护测试桩故障。燃气管道阴极保护测试桩主要存在接线锈蚀接触不良、参比电极失效、数据异常跳变、通信供电故障及物理损坏等问题，导致监测失真或系统瘫痪。阴极保护测试桩缺失、失效，无法实时监测管道电位，腐蚀风险长期处于不可控状态。

1.5  管理体系系统性缺失风险

对照新国标第5章，目前中小型燃气企业完整性管理体系普遍存在短板。

无标准化三级体系文件（管理手册、程序文件、作业规程）。巡检、检测、隐患整改无统一流程。

组织机构不健全。未设立专职完整性管理岗位，人员无专项资质培训。

PDCA循环未落地。缺少年度完整性管理计划、体系内审、效能评价机制。

隐患整改无闭环流程。发现泄漏、腐蚀隐患后仅临时处置，未开展风险再评估，同类隐患重复发生。

1.6  管网数据缺失与数字化滞后风险

根据新国标第6章、第15章关于“全生命周期数据采集、CGCS2000坐标系与GIS一体化平台建设”的要求，存在以下问题和差距。

基础数据底数不清。老旧管网竣工资料遗失、坐标错乱，无统一线性参考基准，数据未对齐，形成“地下盲管”，开挖事故高发。

未建立统一数据库。静态属性（材质、压力、投运年限）、动态运行（泄漏、维修、腐蚀）数据割裂，未建立统一数据库。

物联网监测覆盖率低。高风险重点区域缺少泄漏、振动、位移在线感知设备，依赖人工季度巡检，预警严重滞后。

1.7  重点区域分级管控缺失次生风险

新国标设立重点区域分级制度，替代长输管道“单一高后果区”概念，明确了城镇密集人居环境的适用范围。Ⅲ级区域包含大型商超、学校、医院等公众聚集场所及地下密闭管沟、易燃易爆场所等，要求制定专项预案、加密巡检（泄漏检测每半年1次）。据调研，众多城燃企业未完成全域重点区域识别分级，人员密集商业区、老旧小区管网仍执行常规的管道管理制度，造成巡检频次不足、风险管控降级、事故伤亡放大效应显著。

2  构建系统性风险防范与隐患治理路径

以新国标六大PDCA管理环节为核心框架，结合“十五五”城市更新、老旧管网改造政策要求，构建“体系筑基—数据底座—风险分级管控—分类隐患精准整治—数字化赋能—长效效能闭环”六位一体综合治理体系，实现标本兼治。

2.1  健全标准化完整性管理体系

根据新国标第5章的要求，将体系建设作为制度根基，按附录A搭建三层文件架构，落实PDCA持续改进机制。

完善三级体系文件。顶层完整性管理手册明确组织机构、总体方针；中层程序文件规范六大管理环节流程；底层作业文件配套附录I巡查记录表、附录J失效统计表全套标准化表单，消除作业随意性。

设立专职完整性管理部门。配齐风险评估、检测、数字化专业人员，建立年度专项培训考核制度，落实人员资质管理。

编制年度完整性管理计划。结合管网材质、服役年限、风险等级确定当年检测、改造、监测任务；每年开展内部体系审核，发生较大泄漏事故立即启动专项审核，识别管理漏洞并整改。

建立承包商全流程管控机制。第三方检测、施工、改造单位准入、过程监督、竣工复核全链条管理，杜绝施工引入新的风险和隐患。

2.2  全域管网数据标准化采集

新国标第6章、第15章将数据作为风险识别、隐患精准定位的基础，严格执行附录B数据采集清单要求，统一CGCS2000国家大地坐标系。

全周期数据补录整合。新建管道同步采集设计、焊接、防腐、坐标基线检测数据；老旧管网开展全域地下管线普查，补测管段坐标、材质、投运年限、腐蚀、泄漏历史数据；区分静态属性、动态运维、失效事故、改造废弃四大类数据，按管件、阀井、调压设施分类建档。

统一数据对齐规则。以内检测环焊缝或测绘中心线为基准，多源数据线性对齐，消除坐标偏差；建立统一的管道唯一编码规则，实现“一管一码、一设备一码”。

搭建GIS完整性信息平台。集成数据管理、风险评估、检测计划、隐患台账、在线监测、失效分析六大模块，支持隐患点位上图、风险分级可视化，自动生成年度检测、改造任务清单，打通巡线、抢修、改造业务数据。

2.3  分级开展重点区域识别与评估

根据新国标第7章、第8章要求，落实风险前置治理，区分三级重点区域、四级风险矩阵，精准划分隐患治理优先级。

动态识别全域重点区域。识别周期不超过12个月（严于GB 32167规定的18个月要求），按管道压力划定管控范围，分Ⅰ级～Ⅲ级区域；Ⅲ级（学校、商超、密闭管沟）建立“一区一策”专项管控方案，加密泄漏检测至半年1次，增设在线监测、应急切断装置。区域周边土地开发、城市更新后立即复评、动态升级管控等级。

开展标准化风险评估。采用定性、半定量、定量三类评估方法，识别腐蚀、第三方损坏、管材缺陷、地质灾害等八大危害；按S（失效可能性）×C（失效后果）计算风险值，并按照严重性从高到低分为四级。

建立风险动态更新机制。管网改造、周边环境变化、发生泄漏事故后，同步复评风险等级，调整隐患治理时序。

2.4  差异化检测监测与隐患消除

依据新国标第9章、第10章和附录E规定，针对钢、PE、铸铁管道制定差异化检测方案，分级处置泄漏、腐蚀、变形隐患。

开展钢质管道检测。次高压、高压新建管道投产前完成基线内检测；在役管道按周期开展内检测、外腐蚀、杂散电流专项检测；防腐层破损、阴极保护失效管段立即修复，腐蚀减薄超标管段纳入改造清单；穿河道、滑坡地质高风险管段增设位移、应力在线监测设备。

开展PE管道专项检测。开挖抽查比例不低于0.3处/公里，重点排查钢塑转换、电熔接头、老化管段；采用超声检测接头内部裂纹；制定白蚁、根系生物侵蚀管段更换防护方案，超设计年限老化PE管优先列入“十五五”期间20万公里改造清单；示踪线缺失管线同步补设，保障开挖定位精度。

改造铸铁管道。灰口铸铁管全部纳入更新改造计划，采用非开挖置换技术同步更换PE新管；未改造管段加密季度泄漏检测，加大地面巡检频次。

泄漏分级闭环处置。Ⅰ级（低浓度）建立季度复查台账；Ⅱ级（中度泄漏）限期1个月修复；Ⅲ级（高危险泄漏）立即现场隔离、停气抢修，修复后扩大周边区域全域检测，同步优化周边巡检频次。

治理附属设施隐患。阀井定期排水，加装浓度监测探头；老化调压箱、失效切断阀分批更换；阴极保护系统按周期检测，牺牲阳极、排流装置及时维护，消除杂散电流腐蚀隐患。

防控第三方损坏、地质灾害。第三方损坏全流程管控方面，管道保护范围设立清晰警示标识；施工开挖前强制管线交底、全程现场监护；与住建、城管建立施工信息共享机制，城市更新项目提前推送管线风险；利用AI视频、振动传感监测施工扰动风险。治理地质灾害管段方面，滑坡、洪水冲刷管段实施水工保护工程，布设位移在线监测；汛期加密徒步巡检，雨后全域泄漏复测。

2.5  完善失效、改造、废弃管理

根据新国标第13章、第14章填补传统治理欠缺部分，实现存量管网有序更新。

失效管网标准化管理。所有泄漏、破损事件按附录J统计表完整建档，分类统计腐蚀、第三方、材质失效诱因，每年编制失效分析报告，反向优化风险评估与检测周期，同类高频失效管段优先改造。

更新改造老旧管网。聚焦“十五五”期间20万公里燃气改造任务，重点淘汰灰口铸铁、超20年无防腐钢管、老化PE管线；改造前开展风险评估，优先治理Ⅳ、Ⅲ级高风险单元；推广非开挖修复技术降低施工次生风险。

规范处置停用与废弃管道。停用超6个月管道彻底置换燃气并物理隔断；废弃管线优先拆除，无法拆除时用惰性气体置换、永久封堵并设立长期警示标识，录入GIS废弃图层，杜绝遗留地下隐性隐患。

2.6  效能评价持续优化治理体系

根据新国标第11章和附录H等建立年度效能评价机制，实行PDCA持续改进闭环，杜绝隐患治理“一阵风”。

评价维度。分为过程评价（组织机构、数据、风险、检测、应急管理）与效果评价（泄漏频率、事故数量、风险降级比例）两大板块，采用标准配套量化打分表逐项考核。

评价应用。效能评价报告作为下一年度完整性管理计划编制核心依据，针对低分薄弱环节（如数据缺失、检测滞后、隐患整改逾期）制定专项提升方案，逐年降低管网整体风险水平。

3  数字化与智能化赋能风险管控

新国标第9章、第15章将数字化、智能化作为核心硬性要求，破解传统人工治理效率低、预警滞后等难题，分三层建设智能管控体系[9]。

前端全域感知布设。针对Ⅲ级重点区域、河道穿越、第三方施工高发路段，有序部署激光甲烷遥测、阀井浓度传感器、振动预警、光纤应力监测终端；调压站加装远程压力切断装置，实现泄漏、扰动实时报警，预警信息同步推送巡检抢修终端。

中端GIS一体化平台。统一CGCS2000坐标系，整合管线基础、风险等级、检测记录、隐患台账、监测报警、失效案例全量数据，实现风险图层可视化、隐患自动派单、整改进度线上跟踪。

后端智能分析应用。基于历史失效数据，构建机器学习风险预测模型，自动预判高风险管段；利用大数据、人工智能等新兴技术，分析泄漏高发区域、高频诱因，优化年度检测与改造规划；结合城市更新规划，提前预判新增施工风险，前置防控对策措施。

4  结语

新国标施行应从制度体系、数据底座、分级风险管控、差异化检测整治、数字化智能预警、全生命周期失效与废弃管理等多维度统筹施策，建立风险前置、动态监测、隐患闭环、年度效能复盘的长效治理机制，分级、分步推进城镇燃气老旧管网更新改造，持续增强城镇燃气管网的韧性和安全。同时，需同步压实属地监管、企业主体、行业自律“三方责任”，构建全链条闭环共治格局。

监管层面：完善标准配套监管机制。建议市场监管、住建部门联合推动新国标落地，将完整性管理体系建设、GIS平台、年度风险评估纳入燃气企业安全检查硬性指标，对未达标企业限期整改；结合特种设备监察要求，将重点区域分级、泄漏分级管控、老旧管网改造纳入城市安全考核体系；搭建政企管线信息共享平台，城市更新、房建施工项目同步推送燃气管网风险数据，从源头减少第三方损坏。

企业层面：压实主体责任，统筹资源投入。建议设立完整性专项预算，保障检测、数字化平台、老旧管网改造资金，匹配“十五五”管网更新政策资金支持；分层开展新国标全员培训，管理层掌握体系框架，一线巡检、检测人员熟练使用标准配套记录表单；建立隐患销号刚性制度，重大风险隐患挂牌督办，逾期未完成改造追责问责。

行业层面：完善技术支撑体系。建议行业协会、特检机构牵头开展标准宣贯、现场示范。针对PE管检测、风险评估、GIS平台搭建等方面，提供成套技术服务；建立失效案例共享数据库，推广完整性管理标杆企业的最佳实践典型经验和有效做法，提升全行业隐患治理规范化、科学化、系统化和标准化水平。

 

参考文献：

[1]中国城市燃气协会. 2025 年全国城镇燃气行业发展年度报告[R]. 北京：中国城市燃气协会，2026.

[2]李心萍. “十五五”时期将建设改造约七十七万公里 城市地下管网如何“强筋健骨”[N]. 人民日报，2026-06-15(02).

[3]郑贤斌.新形势下天然气产供储销体系建设与运行探析[J].油气储运，2025，44(8)：841-849.

[4]程国梁. 城镇燃气安全管理的问题现状与解决措施[J]. 中国石油和化工标准与质量，2025 (13)：88-90.

[5]荆炀，张国强，敬睿，等.光氧老化对聚乙烯燃气管材性能的影响研究 [J].粘接，2025 (11)：51-54.

[6]孙丹阳. 燃气管道第三方破坏事故原因分析及防控对策[J]. 煤气与热力，2025，45 (10)：69-72.

[7]尹志彪，曹育军，邹健，等.城镇燃气埋地钢质管道防腐蚀现状 [J]. 腐蚀与防护，2024，45 (10)：97-103+121.

[8]李天昊，雷宏亮，王昊，等. 城镇燃气管道阀门井甲烷逸散排放强度分析[J].煤气与热力，2026，46 (04)：85-88.

[9]郑贤斌，刘恩斌，袁江如，等.新形势下“人工智能+”赋能油气管道的路径探索[J].中国石油企业，2026(04)：68-73.

作者简介：郑贤斌，1978年生，博士，正高级工程师；主要从事油气管道安全保障技术、石油装备安全可靠性工程、天然气销售改革与企业管理方面的工作。联系方式：13261908488，xianbinzheng@petrochina.com.cn。