左延田

上海市特种设备监督检验技术研究院有限公司 

摘要：针对近年来城镇燃气管网发生泄漏、爆燃等事故中暴露出的安全管理松散、管控体系缺失、风险预判不足等问题，结合GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》，梳理燃气管道主要安全风险，汇总行业现存问题，提出系统性解决对策，为燃气企业构建全生命周期、闭环式安全管理体系提供实践参考。

关键词：燃气管道；附属设施；安全管理；完整性管理；体系建设；事故案例

城镇燃气管道长期埋地敷设，随着运行年限增长，叠加城市建设施工、地质变化、人为活动等外界因素，安全风险持续累积。传统“重抢修、轻预防”的被动管理模式已无法适配当下安全监管要求。据近年来全国燃气事故统计分析，事故占比居高不下，第三方施工损坏、管道腐蚀、运维疏漏、应急处置不当是四大核心致灾因素。多起惨痛事故警示我们：唯有建立标准化、系统化的完整性管理体系，落实全生命周期风险管控，才能从源头遏制事故发生。

本文结合相关事故案例与现场运维实例，依据GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》，解析燃气管道安全管理要点与实施路径。

1  燃气管道主要安全风险

城镇燃气输配系统具备分布广、隐蔽性强、压力等级多、材质复杂、介质高危五大特点，结合近年公开报道的燃气爆燃、泄漏事故，主要风险类型如下。

第三方施工损坏风险。第三方开挖、非开挖野蛮施工，是引发突发性管道破损、大规模泄漏的最高发诱因，事故发生快、后果严重。如河北燕郊“3·13”地铁盾构切削燃气管道爆燃事故、福建泉州南安“6·9”定向钻拉裂管道爆炸事故等，事故成因集中于管线探测不到位、施工单位违规作业、燃气企业施工交底、现场监护制度不落实等方面。

管道腐蚀与老化风险。属于渐进式隐性风险，钢质管道锈蚀、老旧管材劣化，初期微量泄漏不易被察觉，持续累积后极易酿成爆炸事故。湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故就是管道长期锈蚀、巡检排查缺位导致的，其主要诱因是老旧管网服役年限长，周期性检测巡检流于形式，隐蔽点位隐患未及时发现。

设备与安装施工缺陷风险。多发生于庭院管网、楼栋引入管，由施工安装、设备本身缺陷引发泄漏、压力异常。如沈阳“10·21”燃气爆炸事故因并网施工法兰密封不到位、严密性试验缺失导致。因此，施工作业不规范、验收管控缺失、外包队伍管理失控等是该类风险的致因。

地质与环境因素风险。地面沉降、洪水冲刷、树根挤压、管线间距不足、杂散电流干扰等，造成管道变形、接口开裂、电化学腐蚀。山东高密爆炸事故就是PE套筒受污水管、树根挤压后破裂造成的。

密闭空间燃气聚集风险。阀井、管沟、地下管廊等密闭空间通风条件差，管道微量泄漏燃气易积聚，遇火源即可爆炸。老旧小区阀井爆炸事故，由阀井积水、巡检频次不足造成。

2  管理存在问题

综合事故调查报告以及行业运行现状，对照GB/T 47764―2026相关要求，分析燃气企业在完整性管理方面存在以下问题。

管理体系虚化，闭环机制失效。部分企业仅完成制度文件编制，但未真正落地PDCA循环管理。组织机构职责不清，审核、效能评价流于形式，风险多层防线失守。

管网数据基础薄弱。老旧管网图纸与现场不符，管线坐标、材质、敷设历史等资料缺失，数据未完成对齐整合，给风险评估、施工监护、检测工作带来严重障碍。

风险管控工作形式化。高风险区域识别、风险评估、定期检测未按照规定的周期开展；隐患排查之后整改、复查、销号闭环不到位，存在“查而不改”现象。

人员与外包队伍管理短板突出。管理人员、一线巡检抢修人员专业能力不足；外包施工单位准入、培训、现场监管不到位，违规作业风险高。

硬件改造与应急、智能化管理存在短板。大量超服役老旧管网尚未完成改造，应急预案演练实战性不足，智能化监测覆盖率低，过度依赖人工巡检，高风险区域缺少24小时动态预警手段，第三方施工缺少政企协同管控机制。

3  建议及对策

围绕GB/T 47764―2026“数据采集整合→重点区域识别→风险评估→检测监测评价→风险控制→效能评价”完整性管理闭环工作流程，从完整性体系建设、基础管理、风险管控、现场管控、失效应急处置、全生命周期设施管理、政企协同与智能化保障方面提出以下对策。

搭建PDCA完整性管理体系，强化审核改进。建立适配企业规模的组织架构，大型企业设置完整性专职部门，中小企业设置专职岗位，落实企业高层、管理部门、班组三级责任。编制管理手册、程序文件、作业文件三级体系文件，与QHSE、安全生产标准化融合。每年编制完整性管理年度计划，明确数据、检测、培训、演练任务，跟踪执行情况。落实体系审核和效能评价，执行年度审核，若发生事故、机构和体系重大变更等应立即开展专项审核。通过效能评价发现管理缺陷，实现PDCA持续改进。

夯实基础管理，补齐档案与人员短板。对标完善管理制度，落实安全生产责任制，完善第三方施工、密闭空间作业、隐患治理等专项规程。落实数据管理，依托GIS系统开展数据采集与对齐，补全老旧管网坐标、材质、竣工资料，实现图纸、现场、台账数据三统一。落实人员资质管理，巡检、抢修、特种作业人员持证上岗，强化外包单位准入、培训、全过程监管。

开展风险前置管控，规范检测监测评价工作。按规范周期开展重点区域识别，对Ⅲ级重点区域编制专项应急预案，实施动态管理，环境发生变化及时重新识别。落实风险评估要求，压力大于0.1 MPa的管道投产后3年内完成首次风险评估，对达到设计年限、发生事故、工艺重大变更管段及时复评，根据风险等级差异化管控。分类开展管道检测监测，优先开展钢质管道内检测，铸铁、PE管道开挖抽查，不具备条件的开展外检测。严格执行防腐层、阴极保护、泄漏检测周期，重点区域每半年不少于1次，高风险管段部署泄漏、位移等在线监测。检测完成后开展适用性评价，依据评价结果确定维修、降压或者改造报废处置方案。

强化现场常态化管控，落实隐患闭环治理。实施分级分区巡检，依据重点区域分级结果加大Ⅲ级重点区域巡检频次，覆盖阀井、河道穿越等隐蔽点位，杜绝巡检造假。做好阀室、调压装置、阴极保护、凝水缸等附属设施周期性维护，严格落实第三方施工管控要求，夯实施工报备、管线交底、标识警戒、全过程监护、完工验收全流程管理。建立隐患台账，严格执行“发现登记整改复查销号”闭环管理，重大隐患要实行挂牌督办。

完善失效管理与应急处置。建立失效事件数据库，对泄漏、破损事故开展根因分析，形成统计分析报告，预防同类事故重复发生，严格落实失效管理要求。编制综合预案、专项预案和现场处置卡，配齐抢险物资，定期开展实战化应急演练。加强全员应急安全教育，杜绝泄漏现场违规使用通讯设备等危险行为。

落实改造、停用、废弃全生命周期管理。对经适用性评价不满足运行条件、超设计年限、隐患严重管道，纳入年度改造计划；停用管道执行隔断、气体置换；废弃管道做好拆除或者就地封堵，设置永久警示标识。

推进政企协同与智能化建设。联合住建、应急管理部门建立地下施工协同管控机制，对野蛮施工实施联合惩戒，强化第三方施工损坏风险源头治理。分步推进智能化建设，优先在人员密集区、穿越段、高危老旧管段部署感知监测设备，依托GIS搭建完整性管理信息平台，实现数据动态管理与风险预警。

4  结语

城镇燃气管道事故多属于系统性管理失效，仅依靠事后抢修无法抵御各类风险，必须摒弃“重抢修、轻预防”传统模式。GB/T 47764―2026的发布，为城镇燃气管网安全管理提供了完整的标准化路径。推进新国标落地，不能简单停留在文件照搬，企业要结合自身实际，如大型企业应全面对标建设完整性管理体系，中小型企业应抓住核心业务，优先落实数据、巡检、风险评估、隐患治理等关键合规项；杜绝体系纸面化，把国标条款转化为现场可执行的作业流程、表单记录；监管层面应将完整性管理落实情况纳入燃气企业监督检查重点，推动标准从“纸上”落到管网运维实处，真正实现城镇燃气管道全生命周期闭环安全管控。

作者简介：左延田，1980年生，研究生，正高级工程师，容器管道事业部副总经理，主要从事特种设备检验检测安全评估及完整性管理工作，系GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》主要起草人之一。联系方式：15902135793，zuoyantian@126.com。