薛庆

中国石油天然气销售公司（昆仑能源有限公司） 

摘要：城镇燃气管道作为城市“生命线”，其安全运行攸关公共安全。随着管网老化、城市开发等风险叠加，传统被动管理模式难以为继。本文基于新发布的GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》，结合中石油天然气销售公司（昆仑能源有限公司）历年实践经验，从现存问题、识别方法及措施建议等方面展开探讨，并从标准落地、数据治理、技术应用、协同机制等方面提出优化对策，为构建主动、韧性、长效的城镇燃气管道安全管理体系提供参考。

关键词：城镇燃气管道；风险识别；完整性管理；风险管控；全生命周期

城镇燃气管道覆盖范围广、敷设环境复杂、服役周期长，其安全稳定运行直接关系公共安全和群众生命财产安全。近年来，老旧管道腐蚀穿孔、第三方施工损坏、密闭空间燃气积聚等引发的安全事故时有发生，燃气管网安全防控压力居高不下。管道安全风险呈现“内外风险叠加、新旧隐患交织、单点失效易演变为区域性风险”的新特征，同时面临数据基础薄弱、风险识别深度不足，密闭空间综合管控、改造治理与协同机制、智能化应用程度不均衡等新老问题。

推行管道完整性管理已成为破解这一困局、实现主动安全防控的核心手段。GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》（简称新国标）为行业提供了统一的技术准则与管理框架，明确要求将完整性管理贯穿管道设计、制造、施工、投产、运行、改造和废弃等全生命周期。本文结合昆仑能源有限公司现行做法和历年实践经验，立足新国标确立的“数据采集、重点区域识别、风险评估”三大核心环节，从风险评价、风险管控等方面展开系统探讨，并从标准落地、数据平台、技术应用、协同保障等方面提出优化对策，为构建主动、韧性、长效的城镇燃气管道安全管理体系提供参考。

1  现行做法

新国标将“数据采集、重点区域识别、风险评估”列为风险识别三大核心环节，结合现场检测、日常巡查、失效分析等手段，构建“静态数据+动态排查”相结合的全维度风险识别体系，并明确定性、半定量和定量3种评估方法，提供了燃气管道主要风险评价方式。

建立半定量风险评价体系。自2010年起，中国石油集团公司在输气管道完整性管理体系基础上，开展城燃管道完整性研究和建设应用，总结梳理城燃管道完整性管理体系与系列技术标准，目前以半定量风险评价作为主要工具在集团范围内推广。该方法主要采用相对风险值法和风险矩阵法来实施风险评价，在失效可能性指标体系中主要围绕第三方施工损坏、腐蚀、地质灾害与埋地管道敷设环境、设备/设施、人员操作、管道设计以及管道施工7个场景实施评定。

建立失效可能性与后果评估模型。昆仑能源公司建立了适用公司现状的城燃管道完整性体系，制定系列管控措施和文件，通过现场实践与研究，分别建立城燃金属管道、PE管道失效模式，构建管理不到位、与时间有关危害、管道本体固有危害、服役环境以及第三方危害5种失效模式，建立管道失效后果评价模型，由介质的短期危害性、介质的最大泄漏量、气体介质扩散性、人口密度、沿线环境、泄漏原因、供应中断对下游用户影响等7个方面构成（图 1），最终根据失效模式（可能性）和失效后果形成风险矩阵图，分为低风险、中等风险、较高风险、高风险4个风险评价等级。

图 1 城燃管道失效后果模型示意图 

推广应用线上识别评价工具。在昆仑能源公司管道完整性系统内植入现行风险评价、重点区域相关标准和模型，实现在线逐条精准评价。通过线上风险评价和重点区域识别工具（图 2），使城镇燃气管网风险评价实现了快捷、便利的自动测评结果展示，评价完成后GIS地图直观生成全公司风险展示画面。自2022年开始，针对重点区域中可能串气的密闭空间，对管道（自有）阀井、周边第三方密闭空间开展数字化采集，目前已采集管道周边密闭空间数据100余万条，并按照管网压力、人员密集与泄漏串气风险制定了识别分级标准，构建“管道+周边空间”综合地图，以便开展日常检测与突发处置。

图 2 线上风险评价工具 

采取针对性管控措施。针对排查出的管道风险，从设计制造、施工试运到运营阶段，对管道本体、周边环境、地质灾害、第三方施工损坏等各个环节制定管控措施（表 1），以管理系统、“六级”检查作为督导手段，逐级核查风险措施落实情况，确保风险受控。

表 1 常规风险管控措施（部分列举）

2  优化建议

结合新国标实施要求与行业痛点，从标准落地、数据平台、技术应用、协同保障四个方面提出优化对策。

严格落实新国标，规范全流程管理。补齐完整性管理体系文件，细化重点区域识别、风险评估、检测周期等作业细则，确保各项工作合规；按照新国标第8章“风险评估”定期开展风险因素辨识、分析可能性与后果，并结合企业实际选取适用的风险评估方法；严格执行督导审核制度，针对高风险、重点区域及失效案例开展专项攻关，及时填补管理漏洞。

补齐数据短板，夯实风险识别基础。按照新国标第6章“数据采集与整合”要求，全域开展数据摸排和数据对齐，建立统一的数据标准，集中开展老旧管道、“黑管道”专项排查，采用管线探测、开挖验证等方式补全基础数据；依托城市“生命线”工程，搭建统一的燃气管道信息平台，规范数据标准，重点关注平台建设主体、数据标准和数据安全等问题，同时建议在平台建立后在政府统筹下打通各方数据接口，实现数据共享；建立动态数据更新机制，特别是管道改造、维修、环境变化后的数据更新，保证数据时效性。

加大技术攻关，提升风险识别精准度。推广先进检测技术，如高精度泄漏检测、声波、光纤等技术应用，具备条件的高压、次高压管道积极应用内检测技术，提升对杂散电流、隐蔽缺陷等风险的识别能力；在密闭空间、重点区域加装远程监测基础上，应统筹解决多系统集成、报警阈值、数据链路稳定性等问题，构建“感知—预警—处置”全过程链条，探索转型传统的管理模式，实现管理资源优化与效能提升；持续研究攻关PE管道定位、非开挖修复等难点技术，探索“燃气管道+AI”高价值场景应用，通过大数据实现管网运行预测与预防性维修。

健全协同机制，破解改造与管控难题。建议将老旧管网改造纳入城市整体规划，优化审批流程，建立第三方施工联合监管机制，加大违规施工处罚力度；联合社区、物业、周边单位开展燃气安全宣传，建立隐患举报奖励机制，引导公众参与风险防控；结合重点区域、重大风险编制专项应急预案，定期开展联合演练；配齐抢修装备与物资，建专业化应急队伍，提升事故处置能力。

3  结语

城镇燃气管道风险识别与管理是一项贯穿全生命周期的系统性工程。GB/T 47764―2026的发布，为行业提供了统一的技术准则与管理框架，标志着城镇燃气管道管理迈入高质量发展新征程。

落实新国标要求，构建“数据支撑—精准识别—分级管控—效能提升”的闭环管理体系，是防范燃气管道安全事故的核心路径。企业层面，应主动完善管理体系，推行检测与智能化技术，夯实数据基础；政府层面，需强化统筹协调、政策扶持与日常监管；社会层面，需提升公众安全意识，形成政企联动、全员参与的防控格局。唯有坚持主动防控、持续技术创新、深化多方协同，才能全面提升城镇燃气管道风险识别与管理水平，构建具有“韧性”的城燃管道系统。

作者简介：薛庆，1984年生，工程硕士，高级工程师，现任中国石油天然气销售公司（昆仑能源有限公司）管道管理部副总经理，系GB/T 47764― 2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》主要起草人之一。主要从事燃气管道完整性管理工作，近年来推动建立公司燃气管道完整性管理体系、数字地图建设、双重预防与治理提升等，并参与多项燃气管道标准与出版物编制工作。