车立新

中国城市燃气协会 

摘要：《城市燃气管道老化评估工作实施细则》为城镇燃气管道常态化动态治理提供了统一规范。《细则》涵盖9章39条，对象覆盖燃气市政管道、庭院管道、立管及管道上的设备设施（不包含厂站设备设施），主要内容与燃气管道风险评估、法定检验协同闭环，用于支撑燃气管道的老化程度研判，确认更新改造的必要性和紧迫性结论，并匹配治理措施；明确了燃气管道评估的范围与边界，遵循目标导向、权责清晰、分步分级等原则，经初步评估、地面检测、开挖验证递进实施，设五级处置要求；评估结果注重实效性和可行性，为改造计划与运维管控提供条件。

关键词：燃气管道；老化评估；更新改造；分级施策

城镇燃气管道是城市基础设施的重要组成部分，其安全运行直接关系公共安全保障与民生服务质量。自2022年国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》实施以来，全国统筹推进燃气管道、厂站设施及户内安全装置全方位升级，累计改造燃气管道超10万公里，历史存量隐患得到基本清零，城镇燃气安全韧性显著提升。

今年5月，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》，部署全国城镇燃气管网专项改造20万公里，开展“管网体检、连片改造、智能监测、全生命周期运维”闭环治理，从“阶段性集中消除存量隐患”正式转向“常态化动态治理增量风险”。为了实现该目标，燃气管道更新改造工作应建立“精准评估—分级施策—动态运维—循环提升”的长效机制，能够精准识别管道老化程度、科学排序改造优先级、合理分配改造资源，让每一分投入都用在刀刃上。为此，住房和城乡建设部委托中国城市燃气协会牵头编制《城市燃气管道老化评估工作实施细则》（简称《细则》），为行业老化评估工作提供统一的操作规范。

1  城镇燃气管道评估方法

科学评估是精准治理的前提。当前行业内常用的管道状态评估主要有风险评估、法定检验、老化评估三类，其定位不同、各有侧重。

（1）三类评估方法。

第一类是风险评估，可类比为“全域健康体检”。它基于概率风险评价逻辑，综合管道本体工况、周边环境、运维记录、历史隐患等全维度数据，量化分析管道失效的概率和后果严重程度，最终划分风险等级。风险评估核心特征是覆盖范围广，不仅关注管道本体缺陷，还涵盖第三方外部风险分析，可系统排查管道占压、周边施工扰动、道路重载碾压等外部隐患。回答“哪里有风险、风险有多大”的问题，帮助企业从全域管网中锁定重点关注的高风险区域，为后续专项检测与治理划定范围。

第二类是法定检验，可类比为“专科专项检查”。依据TSG D7004―2010《压力管道定期检验规则——公用管道》等特种设备安全技术规范开展合规性检测，由具备法定资质的特种设备检验机构实施。这类检验聚焦管道本体状态及其敷设环境，开展防腐层检测、泄漏检测、阴极保护系统检测、杂散电流监测等专业检测工作，并开挖探坑开展超声波测厚、防腐层破损、焊缝无损检测、力学性能测试等直接检测，精准测量管道的腐蚀、损伤、缺陷情况，验证管道运行是否符合安全技术规范要求。其核心目标是守住压力管道合规底线，出具具有法定效力的检验结论，明确管道能否继续运行、哪些缺陷需要整改。

第三类是老化评估，可类比为“综合诊断与治疗方案制定”。它尽量不重复开展现场检测，而是整合风险评估、法定检验与管道本体状态相关的数据，结合管道材质、运行年限、腐蚀速率、剩余强度等参数，综合研判管道的老化程度、剩余使用寿命，最终匹配差异化的治理措施。老化评估仅聚焦管道本体的老化劣化规律，不涉及外部风险研判，但它是唯一能直接输出“改不改、什么时候改、怎么改最经济”结论的评估方式，核心目标是把检测数据转化为可执行的运维改造方案，打通从“发现问题”到“解决问题”的落地链路。

（2）三类方法的协同逻辑。

三类评估方法并非相互替代，而是形成多维互馈、持续优化的技术闭环。通过风险评估可以完成全域风险的初步分级，锁定高风险管段；法定定期检验针对重点管段开展合规性检测，获取本体缺陷的精准量化数据；最后通过老化评估整合两类数据开展系统分析，输出分级分类的治理方案。这套组合模式既保证了全域风险的覆盖性，又控制了检测投入成本，还能产出可落地的实操成果，完全适配“十五五”常态化治理的工作需求。

2  《细则》核心设计逻辑

《细则》共9章39条，覆盖燃气市政管道、庭院管道、立管及管道上的设备设施（不包含厂站设备设施）四类不同对象的分级标准，由头部燃气企业、科研院所、检验检测机构共同编制，总结吸纳了多地实践经验，统筹兼顾安全性、经济性与可操作性。其核心设计遵循六大原则，适配常态化治理的工作需求。

（1）目标导向：划定评估范围，避免全域无效投入。

《细则》规定，仅对运行满20年的钢质管道、满50年的PE管道、存在腐蚀泄漏隐患的管道、达到使用年限的立管和厂站设备开展评估，状态良好、年限较短的管道无需纳入评估范畴。其核心逻辑是，“筛选需改造的管道”，而非“为评估而评估”。若不分轻重缓急开展全域普查，会大量消耗企业人力物力，挤占隐患治理的核心资源。引导企业将资源聚焦于真正存在老化风险的管段，大幅提升评估工作的投入产出比，契合“精准、高效、可持续”的核心要求。

（2）权责清晰：聚焦管道本体评估，明确工作边界。

《细则》聚焦燃气企业产权范围内管道自身的老化劣化问题，包括腐蚀、材质老化、密封失效、设备性能下降等本体缺陷，不包括第三方占压、外力施工损坏、违规搭建等外部风险。主要基于两方面考量：一是产权与决策权相匹配。管道本体属于燃气企业产权，评估、改造方案均由企业自主决策执行，无需协调第三方。二是避免职责混淆。第三方外部风险多涉及燃气企业之外的其他单位和个人，政府有专门的监管要求与处置流程。清晰划定边界能够避免评估内容泛化，让企业开展工作时职责清晰、流程明确，提升整体工作效率。

（3）管理优先：以运维便利划分单元，保障成果落地。

《细则》明确提出，评估单元可结合燃气企业管理区域划分，即“适配企业运维班组的辖区管理模式”。按照运维班组的负责片区划分评估单元，评估完成后，直接由对应班组负责后续的日常巡检、隐患管控、改造跟进，无需跨班组、跨区域协调。这一设计充分贴合燃气企业的基层运维实际，将技术评估与日常管理深度绑定，从根源上避免“评估归评估、运维归运维”的两张皮问题，大幅降低管理成本，保证评估成果和一线运维工作紧密结合。

（4）分步深入：复用历史数据资源，降低评估成本。

体现了《细则》实操性和降本增效的理念，即遵循“从简到繁、从易到难”的原则，优先复用现有资源，逐步深化工作力度。一是初步评估。优先梳理企业已有的运行记录、历次检验报告、抢修开挖记录等历史资料，结合现场简单勘查，直接判定老化等级。能够通过现有资料得出明确结论的，不再额外开展现场检测。二是地面检测。若资料不全、初步评估无法下定论，则需要开展地面检测，无需开挖路面。三是开挖验证。当地面检测仍无法确认本体损伤程度时，可选择典型点位开展开挖检测。有利于充分复用燃气企业常年积累的运营与检测数据，避免大量重复检测与无效投入，大幅压缩时间与资金成本，适配常态化、周期性开展评估的工作模式。

（5）务实分级：匹配现场施工条件，规定差异化处置要求。

《细则》从实际出发，设置了“立即改造、限期改造、计划改造、管控运行、正常运行”五级管理要求，而非笼统“发现隐患立即整改”。考虑到城镇燃气管道与市政道路、绿化、小区物业区域深度交织，改造施工需办理占道、破路、交通导行、第三方物业产权方协调等一系列手续，除正在发生泄漏、必须即刻抢险抢修的情形可定义为“立即改造”外，其余隐患均不具备“立即改造”的现实条件。通过提出差异化的分级管理要求，守住了安全底线，确保每一条处置措施都具备可执行性，能够真正落地。

（6）成果导向：横向对比排序优先级，直接对接改造计划。

评估的最终价值不在于输出技术报告，而在于形成可执行的更新改造方案。《细则》坚持结果导向，明确要求同一批次、同一区域的评估单元，按照老化程度、风险高低开展横向对比排序，最终直接输出“优先改造、中期改造、暂缓改造、加强监控”的清晰清单。燃气企业用这份清单可直接对接年度改造资金申请、施工计划安排、运维班组管控，实现“评估即决策、成果即计划”，无需对评估结果进行二次转化即可落地应用。

3  结语

城镇燃气安全是城市安全运行的重要底线，也是保障民生福祉的核心内容。“十五五”燃气行业将步入安全提质、治理升级的关键发展阶段。《细则》的出台，为燃气企业常态化开展管道评估工作提供了标准化工具书，也为行业构建长效治理机制提供了重要支撑。相信依托“十四五”集中攻坚奠定的硬件基础与管理经验，管道老化评估技术方法持续迭代优化，长效治理机制逐步成熟，精细化治理能力不断提升，城镇燃气管道本质安全水平将实现系统性跃升，城镇燃气的安全韧性将全面增强。

作者简介：车立新，现任中国城市燃气协会副秘书长，中国土木工程学会燃气与供热分会副理事长，住建部科学技术委员会委员，正高级工程师，博士研究生学历。从事燃气专业领域研究工作三十余年，涉及战略规划与投资合作、科研及标准编制、信息化建设、安全管理等多个领域。联系方式：13901183848，chelixin_2024@qq.com。