李亮亮1 聂世军2 许新3 高贤文2 刘莹璞2

1.河北众源达新能源有限公司； 2.大港油田原油运销公司； 3.中国石油管道局第二工程有限公司 

摘要：近年来我国城镇燃气事业快速发展，但在设计、施工、运行、管理等环节积累的安全隐患逐步显现，燃气事故时有发生。本文结合中央安全生产考核巡查发现的典型问题以及地方专项整治实践，系统梳理城镇燃气管道在设备设施合规性、工艺系统核心功能、现场标准化管理、安全管理体系、用户端管控以及第三方施工防范等方面存在的普遍问题，从完善法规标准、加快老旧管网更新改造、强化监管、压实企业主体责任、加强用户端整治、建立跨部门协同机制、健全长效治理机制等方面提出改进建议，为提升城镇燃气管道本质安全水平提供参考。

关键词：燃气管道；安全考核巡查；老旧管网改造；智慧监管；第三方施工损坏；长效治理机制

2024年中央安全生产考核巡查组在某省燃气企业检查时发现，场站爆炸危险区域内违规使用普通非防爆电器，可燃气体探测器超期未校验，动火作业记录显示连续多日高频动火却未见气体检测数据；某地老旧小区地下燃气钢管因防腐层失效大面积腐蚀，运行已超二十年仍在“带病运行”；某餐饮聚集区多家商户私接“三通”、使用无熄火保护装置的淘汰灶具，且未安装可燃气体报警器和紧急切断阀。由此可见，城镇燃气管道在设备设施、工艺系统、现场管理、安全体系、用户端管控等方面仍普遍存在隐患。

解决上述问题，不能只依靠阶段性整治，而应通过法规标准的不断完善、责任落实、老旧管网改造、监管不断改进升级和加强公众安全教育，从而推动城镇燃气管道安全治理从“事后处置”向“事前预防”转型。

1  问题及原因分析

设备设施合规性和建设质量不高。各地城镇燃气企业对项目建设运行合规性手续的重视程度不够，建设质量把关不严，致使城镇燃气管道设施老化腐蚀、安全间距不足等问题[1]。如早期建设的埋地钢管多在施工现场进行防腐层作业，防腐质量和阴极保护措施有效性难以保证。随着运行年限增加，管道腐蚀、接口渗漏、阀门失效等问题逐渐暴露。常见隐患还包括爆炸危险区域违规使用非防爆器具，压力表、可燃气体探测器未按期校验，静电跨接和防雷接地缺失等。老旧管网改造还面临建设标准偏低、地下空间管网密布、基础资料缺失、多部门审批协调周期长等现实困难。

风险防控意识和能力不足。城镇燃气管道包括调压、加臭、放散、集液、灭火、监测报警、紧急切断等多个工艺环节，部分场站和管网存在加臭系统缺失或运行不正常、放散系统混接窜压、应急工艺设施失效等问题，如调压设备还需定期更换易损件，若企业过度考虑运营成本而“不坏不修”，可能导致下游超压或燃气泄漏[2]。部分老旧场站还存在标准更新后的“合规时差”，原有设施已不适应现行规范要求，若不及时评估改造，就可能形成长期风险。

现场标准化管理不规范。一些场站和施工现场存在安全四色图、危险源告知牌错误，设备标识和警示标牌缺失，停用设备未落实盲板物理隔离，高风险作业管理不严等问题。中央安全生产考核巡查中曾发现草帽顶替安全帽、高频动火作业未开展气体检测、消防维保资料造假等典型问题，说明现场安全常识执行不到位。此外，一些单位“重留痕、轻实效”，把台账记录作为安全管理的主要内容，却忽视现场真实风险。

安全管理体系虚化。城镇燃气管道安全涉及政府监管、企业经营、用户用气和第三方施工等多方责任，但实践中责任链条容易出现“上热、中温、下冷”的层层衰减现象。部分企业全员安全生产责任制未落实，风险辨识和隐患排查流于形式，应急预案模板化、实操性不强。在监管层面，一些地方存在执法“宽松虚软”问题，督查时临时突击整改，结束后又出现反弹，形成“整治—反弹—再整治”的循环。少数地方甚至曲解优化营商环境政策，导致安全底线被弱化。

末端管控闭环尚未形成。城镇燃气管道安全不仅存在于场站和管网，也延伸到千家万户和餐饮商户。部分餐饮商户仍在使用淘汰灶具、私接“三通”、在地下或半地下空间违规使用瓶装液化石油气，未安装可燃气体探测器和紧急切断阀。居民用户方面也存在软管老化、灶具不合格、私自改动管道等问题。由于燃气企业通常不具备强制执法权，面对用户拒不整改等情况往往只能劝导、记录、上报，难以形成有效闭环。用户安全意识参差不齐，存在“一直这样用也没出事”的侥幸心理，对燃气泄漏风险缺乏足够认识。

地下管网信息底数不清。第三方施工损坏是城镇燃气管道事故的重要原因之一，缘于地下管线分属不同运营主体，规划、建设、维护信息不对称，道路反复开挖、管线资料缺失等问题[3]。一些施工项目在城镇燃气管道安全保护范围内作业前，未通知燃气经营企业也未采取保护措施，盲目开挖造成管道破损、泄漏甚至爆燃。部分隐蔽位置的城镇燃气管道，如随桥梁、河道敷设的临近管道，因缺少检修通道，日常巡检容易被忽视。

2  改进建议

完善法规标准，明确各方责任边界。高度重视合规手续办理，避免造成后补手续的巨大困难。进一步修订完善城镇燃气管理相关法规标准，细化监管规定，明确政府监管部门、燃气经营企业、用户、第三方施工单位、物业服务单位等各方责任。对城镇燃气管道保护范围、入户安检频次、隐患整改期限、第三方施工告知义务、违法违规处罚标准等作出更加明确的规定。对不符合安全标准的气瓶、阀门、软管、灶具等产品，加强生产、销售、使用环节监管。对燃气经营企业，结合经营许可管理，动态评估其安全管理和应急处置能力。

加快老旧管网更新改造，消除存量风险。对运行年限较长、腐蚀严重、材质落后、资料缺失、存在占压的城镇燃气管道，坚持“先体检后更新、无体检不更新”，分级分类推进改造，高风险管段和老旧小区优先纳入。改造中同步完善竣工资料、管道标识、埋深信息和风险档案。对调压设施、阀门井、计量设备、加臭装置等配套设施，也应同步检查更新。

强化智慧监管，提升异常监测预警能力。推动物联网、大数据、人工智能、北斗定位等技术应用于城镇燃气管道管理，建立统一、动态、可视化的地下管网信息体系。对人员密集场所、老旧管网、重要阀井、场站等关键节点加装物联感知设备，实现异常情况自动报警、远程切断和快速处置。有条件的地区可建设城镇燃气管道数字地图和风险监测预警平台，把深埋地下的管线转化为可视、可查、可控的数字资产。智慧监管不是简单增加设备，而是要把监测数据、巡检记录、隐患整改、应急处置连接起来，形成闭环管理。

压实企业主体责任，提升现场管理水平。燃气经营企业承担城镇燃气管道运维、隐患排查、设备维护、用户安检、应急处置等主体责任，应建立岗位责任清单，把安全责任落实到场站、班组和一线人员。对动火作业、有限空间作业等高风险作业，严格执行审批、检测、监护和复核制度。现场管理坚持“问题在现场、原因在管理、根子在责任”，对低级隐患实行零容忍管理。日常检查突出真实风险，重点查看设备运行状态、作业行为规范和隐患整改闭环情况。

加强用户端整治，提升公众安全用气能力。坚持“检查、整改、宣传、复查”相结合的用户端隐患治理方式，对餐饮商户重点检查灶具、报警器、切断阀、连接软管等，不符合安全条件的责令限期整改，拒不整改的依法采取停用、处罚、联合惩戒等措施。对居民用户结合入户安检重点排查软管老化、灶具不合格、私自改动管道等问题。同时加强公众安全教育，结合典型事故案例提高警示效果，提高用户识别燃气泄漏、正确处置险情的能力。

建立跨部门协同机制，防范第三方施工损坏[3]。建立住建、城管、交通、公安、应急、市场监管、燃气企业等多方协同机制，在城镇燃气管道安全保护范围内作业，需提前查询地下管线信息，通知燃气经营企业，制定保护方案。推动地下管网信息共享，减少“马路拉链”式反复开挖。对施工损坏城镇燃气管道的行为依法追责，形成震慑。对隐蔽、跨河等特殊管道，建立专项台账和巡检制度。

健全长效治理机制，防止隐患反弹[4]。完善风险分级管控和隐患排查治理机制，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改、复查销号。推动治理模式向事前预防转型，把更多资源投入到日常巡检、设备维护、人员培训和应急演练中。充分发挥考核巡查的“体检”作用，真正发现问题、找出隐患，巩固阶段性专项整治成果的同时，进一步夯实长效治理机制，把安全责任落实到每一天、每一个岗位、每一段管道，真正降低燃气事故风险。

3  结语

保障城镇燃气管道安全是一项系统性、复杂性、永久性的工程，既有设备老化、工艺缺陷、现场管理不规范等硬件问题，也有责任悬空、监管乏力、用户意识不足、第三方施工风险高等管理和制度问题。解决这些问题，需要坚持源头治理、系统治理和长效治理，把老旧管网改造、智慧监管升级、企业责任压实、用户端整治、跨部门协同和法规标准完善结合起来。只有让安全管理从“迎检式整改”转向“常态化坚守”，从“事后处置”转向“事前预防”，才能不断提升城镇燃气管道本质安全水平，让城市燃气系统更安全、更可靠、更可持续。

参考文献：

[1]李为尧. 城市燃气管网安全运行影响因素分析及对策[J].化工设计通讯，2020，46(08)：165-166.

[2]沈杰. 城市燃气管网安全运行的影响因素与对策[J]. 煤气与热力，2016，36(10)：113-114.

[3]赵啸. 城市燃气管网安全运行问题及其对策探究[J]. 中国集体经济，2019(17)：11-12.

[4]王立辉. 城市燃气管网安全运行的影响因素及应对策略[J]. 化工设计通讯，2019，45(05)：220.

作者简介：李亮亮，1984年生，安全工程师，本科，先后在大港油田和河北众源达新能源有限公司工作，长期从事天然气运行技术管理和城市燃气运营等工作，熟悉油田井口气回收、油田开发、长输天然气管道技术管理。联系方式：15369679696。